为认真贯彻落实市委、市政府关于打造 “三最”、优化政务服务环境的总体部署，努力使我县成为全省审批项目最少、办事效率最高、行政成本最低的地区之一，现结合实际提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，规范行政权力运行，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用以及人民群众和社会组织在管理社会事务中的积极作用，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
二、总体目标
（一）最大程度精减行政审批事项。对现实施的县级行政审批事项（含行政许可事项、非行政许可审批事项、与行政审批有关的公共服务事项）进行全面清理，坚决落实国务院和省、市已取消的行政审批项目，严格审查行政审批事项设立依据，切实做到新批准保留的行政审批事项于法有据、于实际有必要，将县级实施的行政审批项目由580项减少到140项以内，成为全省行政审批项目最少的地区之一。
（二）最大幅度提高行政审批效率。经清理后批准保留的行政审批项目，一律进入县政务服务中心办理，原单位不得受理。因涉密、场地限制等特殊情况不能进入政务服务中心办理的，须报县政府批准。进入县政务服务中心服务大厅的行政审批项目占全部审批项目的比例要达到90%以上，项目即办率由35%提高到60%以上，即办件比例由40%提高到80%以上。凡属一个部门办理的项目，原则上实行即办（需现场勘踏、专家论证、评估公示、前置审批、报请上级审批及特殊事项除外），最长不得超过2个工作日；凡两个以上部门办理的事项，实行联合办理，在联合会审和联合现场勘踏后，必须在2个工作日内提出书面意见，成为全省审批效率最高的地区之一。
（三）最大限度减少行政审批收费。按照“能取消的取消、能减免的减免、能暂停的暂停、能降低的降低”原则，扎实开展治乱减负专项治理行动，最大限度减少行政审批收费项目、降低行政审批收费标准，凡进入县级开发园区的工业投资项目免收行政事业性收费，全面清理并规范经营服务性收费，成为全省行政成本最低的地区之一。
三、具体措施
（一）全面清理和精减行政审批事项
对全县各部门行政审批事项进行全面清理和审查，清理结果向社会公布，凡没有法定依据的审批项目一律取消；国务院、省、市取消的项目一律取消；有法定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的审批项目，予以取消或调整审批方式；有法定依据，但连续三年无业务办理的项目予以冻结。通过取消、转变管理方式、冻结等办法，大力减少行政审批事项。（牵头单位：县法制办；主要参加单位：县监察局、县政务服务中心、县编办等）
（二）深化完善以“一设立、两集中、三到位”为主要内容的行政许可权相对集中改革
严格对照县委、县政府《关于进一步加强行政服务中心建设的实施意见》（岳发〔2009〕13号），认真开展“回头看”活动，进一步巩固和深化改革成果。重点检查各窗口单位是否按照“一设立、两集中、三到位”要求，切实做到行政服务科（股）设置规范、单位行政审批职能全部集中到行政服务科（股）、行政服务科（股）成建制集中进驻政务服务中心、行政审批项目全部进入窗口办理到位、向窗口首席代表充分授权到位并颁发授权委托书、行政审批专用印章由窗口保管和使用、强化首席代表现场审批和组织协调职能、建立以窗口为主导的审批运行机制。（牵头单位：县监察局；主要参加单位：县政务服务中心、县法制办、县编办、县委督查室、县政府督查室、各窗口单位等）
（三）实施审批流程优化再造
1、改革前置审查办法。各部门要认真清理行政审批事项的前置条件，对没有法律法规依据或通过事后监管、间接管理可以解决的，予以取消。确需其他部门前置审查或提出意见的，由主办单位负责征求，不得将审批机关内部流程外化，转交当事人办理。前置审查部门要在主办单位限定时间内回复意见，未按时回复的，实行超时默认，责任由前置审查部门承担。
2、大力简化审批环节。推行行政管理事项“即来即办”，对仅需形式审查的，应做到1个工作日内办结。没有法律法规依据的初审、专家论证、检验检疫、现场勘察、评估认证以及其他申报材料，一律取消；确有依据的，应当依法从严设定时限。实行一般事项一审一核，复杂事项承办、审核、决定三级审批。确实需要部门内部科室会签的，实行内部并联办理；无实质内容的层层审查和内部会签一律取消，实现审批环节减少三分之一、申报材料减少三分之一、平均承诺时限压缩到2个工作日以内的目标。（牵头单位：县政务服务中心；主要参加单位：县监察局、县法制办、各窗口单位等）
（四）推进行政审批事项公开透明运行。除涉及党和国家秘密、商业秘密或个人隐私外，进驻政务服务中心办理的事项，应通过网站、服务指南、告知单等形式，公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、监管渠道等信息，实时公开办理过程和结果，主动接受群众监督。各窗口单位公布的行政审批和公共服务事项信息，要以县政府公布的事项名称为准，做到统一规范、完整准确，统一审批文书格式，向当事人出具准予受理、不予受理、准予许可、不予许可等标准化文本。（牵头单位：县政务公开办、县政务服务中心；主要参加单位：各窗口单位等）
（五）积极推行基本建设项目联合审批
对实行审批、核准和备案的政府、企业投资建设项目，积极推行联合审批，出台建设项目联合审批办法，全面落实“主办牵头、转递相关、同步启动、限时办结”要求。通过整合流程、整合人员，实施分段办理、“一表”收费、并联审批、联合验收，压缩审批服务时限，实现建设项目审批的提速提效。（牵头单位：县纪委、县监察局、县政务服务中心；主要参加单位：县发改委、县住建局、县经信委、县财政局、县国土局、县环保局、县交通局、县水利局、县林业局、县房产局、县安监局、县物价局、县公安局、县文广新局、县科技局、县气象局等）
（六）实行企业注册登记“一表通”
通过整合工商、税务、质监等部门的相关职能，利用企业设立注册登记“一表通”行政审批办公软件，实行一窗受理、一表登记、一次缴费、并联办理、同步送达。（牵头单位：县政务服务中心、县工商局；主要参加单位：县质监局、县国税局、县地税局等）
（七）严格规范各类收费行为
1、全面清理收费项目。全面清理全县行政事业性收费和经营性服务收费项目，能取消的给予取消，能降低的给予降低，能减免的给予减免，明确县本级的收费项目和标准，并编制《岳西县行政事业性收费项目目录》和《岳西县经营性服务收费项目目录》，通过多种渠道向社会公开。（牵头单位：县物价局；主要参加单位：县监察局、县财政局、县法制办）
2、开展基本建设项目收费管理改革工作。对新建、扩建、改建的基本建设项目，推行基本建设项目收费管理“统一目录、统一标准、统一受理、统一缴纳、限时办结”的目录式管理方式，按照土地登记、施工许可、竣工验收三个阶段统一收取建设项目费用。（牵头单位：县物价局；主要参加单位：县财政局、县发改委、县环保局、县水利局、县房产局、县行政执法局、县住建局、县国土局、县政务服务中心等）
3、免收县级开发园区工业投资项目行政事业性收费。（牵头单位：县物价局；主要参加单位：县财政局、县经信委等）
（八）创新政务服务中心运行机制
按照精简高效、职能清晰、运行顺畅、监管有力的要求，以提高服务质量和效率为重点，创新运行机制和方式方法，规范政务服务中心运行，实现“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一表制收费”。实行首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，推行前置审查和并联审批会议超时默认和缺席默认制度，无故审批超时和缺席并联审批会议，视为同意并联审批会议意见，应无条件贯彻执行并承担相应责任。（牵头单位：县政务服务中心；主要参加单位：县监察局、各窗口单位等）
（九）提升政务服务信息化建设水平
把政务服务中心信息化建设纳入全县电子政务建设总体规划，完善行政审批和电子监察平台，逐步实现不同层级政务服务中心之间、政务服务中心与部门之间的网络互联互通、信息共享和业务协同，不断推进网上审批、核查、考核等工作，以科技手段实现对审批流程的实时监控。（牵头单位：县政务服务中心；主要参加单位：县财政局、县监察局、各窗口单位等）
（十）开展政务服务标准化创建工作
根据省行政审批服务标准化工作要求，制定和建立适合中心自身工作需要、有自身特色的服务标准体系，包括服务基础标准、服务质量标准、服务管理标准、服务岗位标准；根据需要科学调整大厅内部布局，便民设施安置到位，办公设备配置到位，净化美化布置到位，创建标准化服务大厅；各窗口按照统一标准编制流程图和告知单；窗口工作人员统一制服，佩戴统一工作牌，设置电子评价器；绿化美化大厅环境，营造安全舒适的办事环境。（牵头单位：县政务服务中心；主要参加单位：各窗口单位等）
（十一）规范审批中介机构服务行为
大力推进中介活动与行政职能的彻底分离，积极培育和规范关联审批的中介服务市场，优化资源配置，引入竞争机制。对全县与行政审批关联的中介机构，特别是垄断性中介机构的服务行为进行规范；对同一审批事项涉及的中介服务机构少于2家的，相关行业主管部门应从县外择优引进，审批单位不得强行指定具体承担机构；建立中介机构信息查询系统和中介机构信用评价机制，严禁挂靠、租赁、出借中介机构资质和从业人员执业资格等行为。建立行政审批中的中介服务竞争机制，出台《岳西县进驻政务服务大厅中介机构管理办法》。（牵头单位：县监察局；主要参加单位：县工商局、县法制办、县物价局、县政务服务中心等）
（十二）强化政务服务中心队伍建设
各窗口单位应选派业务精、能力强、作风好、计算机操作熟练的在编人员到窗口工作，要确定一名中层干部担任窗口首席代表。组织人事部门要将政务服务中心作为培养锻炼干部的重要基地，在窗口工作两年以上的视同到基层挂职锻炼。窗口工作人员的年度考核由县政务服务中心统一组织，指标单列，优秀指标高于机关5个百分点。对连续三年在公务员考核中被评为优秀的窗口首席代表和政务服务中心中层干部，优先提拔任用；对连续三年被评为优秀的窗口工作人员，县政务服务中心可向所在单位或组织人事部门提出奖励、任用建议。（牵头单位：县委组织部；主要参加单位：县监察局、县人社局、县政务服务中心等）
（十三）推进基层便民利民服务
１、按照建设服务型政府要求，把政务服务体系建设纳入政府基本公共服务体系建设的重要范畴，完善相关政策规定和管理措施，促进政务服务的均等化、规范化、高效化。把推进乡镇、村（社区）便民利民服务作为政务服务体系建设的重要内容，组建规范、精干、高效的乡镇、村（社区）为民服务机构，统一机构设置，统一场所标识，统一办理事项，统一运行模式，统一工作要求，深化服务内涵，延伸服务链条。
２、坚持把方便基层群众办事作为政务服务的出发点和落脚点。将劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗和涉农补贴等纳入乡镇为民服务中心公开规范办理，努力把乡镇为民服务中心建设成为创新社会管理、密切党群干群关系的重要平台。积极推行在村（社区）设立为民服务代办点，将便民服务向乡村（社区）延伸，实现政务服务零距离、零间隙、全覆盖。乡村便民服务实行免费代办制度，财政应安排必要补助经费。（牵头单位：县委组织部；主要参加单位：县监察局、县财政局、县编办、县政务服务中心等）
（十四）加强政务服务工作的考核检查
建立健全政务服务工作激励和问责机制，将政务服务和基层便民服务分别纳入县直单位绩效考核和乡镇综合目标考核内容，分别在个性目标和综合目标中单列10分和5分的权重，由县政务服务中心组织考核。对年度考核中分别排名前三位的县直窗口单位和乡镇人民政府，提请县委、县政府在全县三级干部大会上予以单项表彰和奖励；窗口单位年终被评为先进窗口的，在年度政风行风评议中可予加分。对工作责任不落实，由纪检监察机关进行诫勉谈话，限期整改。县监察局、县委督查室、县政府督查室、县法制办、县物价局每半年联合对各单位行政审批和收费情况进行一次全面检查，对取消和转变管理方式的项目加强监督，杜绝变通，防止反弹。加强对县政务服务中心窗口的社会监督，邀请社会监督员、新闻媒体不定期进行明察暗访，发现问题公开曝光并督促整改。凡有群众投诉经查证属实的，对责任人第一次实行口头警告，第二次进行诫勉谈话，第三次予以党纪政纪处分。（牵头单位：县监察局、县绩考办；主要参加单位：县政务服务中心、各窗口单位等）
四、工作要求
（一）加强组织领导。加强政务服务建设、打造“三最”，进一步提升政务服务水平，是转变政府职能、优化发展环境、建设服务型政府的重要举措，是坚持和恪守全心全意为人民服务根本宗旨、践行“为民、务实、清廉”价值取向的必然要求。各乡镇、各单位要立足于全县经济社会发展的大局，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，主要负责同志亲自抓，认真履行第一责任人职责，分管负责同志要具体负责，抓督促、抓协调、抓推进，确保思想认识到位、工作措施到位、实际成效到位。
（二）注重调查研究。围绕转变政府职能、提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源进行深入调查研究，着力解决工作推进过程中遇到的新情况、新问题。要善于吸收和利用外地的有效做法，强化工作创新，以“三最”为总要求，倒逼审批流程、倒压办理时限、倒减申办材料。
（三）强化纪律要求。有牵头责任的单位要组织相关责任单位定期召开工作调度会议，认真研究推进和落实工作的措施，及时协调解决工作中遇到的问题，积极完成所承担的工作任务。各乡镇人民政府、有关县直单位要按照《实施意见》的安排和部署，保证按时完成各项工作任务。县直行业主管部门要对乡镇站所为民服务提出明确要求。县纪委、县监察局以及县委督查室、县政府督查室要不定期对各责任单位落实《实施意见》情况进行监督检查，检查结果作为目标考核的重要依据，对工作推进不力的，实施责任追究。
 
 
中共岳西县委办公室      岳西县人民政府办公室
                     2013年11月4日