项目办〔2014〕3号

关于2014年上半年项目工作集中督查调研情况的通报

为深入开展党的群众路线教育实践活动，及时了解和掌握全县项目工作情况，强化全县项目谋划储备、申报争取和实施监管工作，进一步提升项目工作水平，根据县委、县政府的统一安排部署，从五月下旬至六月上中旬，由县项目推进工作领导小组办公室牵头，组成4个督查调研组，重点围绕全县重点工程、重点项目推进、项目申报争取和实施、“十三五”重大项目谋划和编制等方面工作，对全县24个乡镇、各重点工程（项目）指挥部（领导小组）办公室和县直有关单位2014年上半年项目工作开展情况进行了集中督查调研。现将有关情况通报如下：

一、全县重点工程（项目）、重大前期工作项目和重大谋划项目进展情况

2014年，纳入全县“561”行动计划续建、新开工的重点工程（项目）共40个，年度计划总投资38.57亿元。1-5月份，累计完成投资10.27亿元，占年度计划的26.63%，占同期全社会固定资产投资的38.38%。其中，省“861”行动计划重点项目累计完成投资6.64亿元，占年度投资计划的41.67%；市“3231”重点项目累计完成投资8.53亿元，占年度投资计划的40.62%。

从督查调研的情况看，年初以来，各位领衔县干高度重视重点工程和重点项目建设，认真履职尽责，靠前指挥，积极组织、调动各方力量，切实解决了一些突出矛盾和问题。与此同时，大多数项目责任单位都严格实行了分管领导牵头和科室负责责任制，任务到人，责任明确，目标细化，许多项目责任单位主动与项目所在地乡镇党委、政府联系、联动，协调解决项目建设过程中的征迁、安置、资金等具体问题，形成了齐抓共管、共同推进的良好氛围。截止5月底，有10个项目的投资达到或超过年度计划的40%，分别是：岳西至武汉高速公路建设工程、现代农业综合开发示范区建设、县经济开发区基础设施建设、一水厂迁建扩容工程、黄尾和姚河水利工程、映山红生态大酒店、岳西•瑞城商都、循环经济产业园、龙园生态建设项目、欧式陶瓷瓦生产线。

十大前期工作和十大谋划项目中，相公庙水库扩容工程项目可研阶段外业勘测正在进行，相关专题报告编制工作已启动;六安景铁路线路初步查勘工作已完成，设计单位正进行方案比选,中国铁路总公司已将此项目列入全国20个备选新开工项目之一，省发改委初步安排今年完成立项审批，明年开工建设;抽水蓄能电站预可研初稿已完成,省发改委已明确表示支持在十二五规划调整时或在十三五规划中将此项目列入我省推荐站址之首;另外,大别山彩虹瀑布5A景区建设、旧城改造二期、市政工程建设二期、生物多样性保护工程等，前期谋划推进工作都取得了一些实质性进展。

今年上半年，县政府相继研究出台了《岳西县政府投资项目建设管理办法》、《岳西县政府投资重点工程建设管理体制改革暂行办法》等一系列文件，为进一步明确工作责任，强化和规范目标管理，创新项目工作机制，加快项目建设，起到了积极推动作用。

二、项目谋划和编研工作情况

从督查调研情况看，今年以来，大多数乡镇和县直部门都能按照县委、县政府的统一部署和要求，坚持项目带动战略，创新项目谋划思路，积极开展项目谋划和编研工作。各地各有关部门重点围绕五大基础设施和六大特色产业，谋划编制了一批打基础、利长远、惠民生、带动性强的基础设施和产业类项目。菖蒲、五河等乡镇谋划的竹（笋）、构树产业项目，黄尾、来榜、冶溪、青天等乡镇谋划的休闲度假、生态农（林）业项目，都是一些符合我县县情，发展前景较好的项目。截至5月底，全县共编制项目建议书150余份，可行性研究报告60余份，从数量、质量看，均好于往年同期。

为做好我县“十三五”重点项目的编制工作，6月上旬，县委办、县政府办下发了《关于开展岳西县“十三五”规划编制前期工作的通知》。要求有关单位在对“十二五”规划进行“回头看”的同时，要结合县情实际、部门职能和行业特点，积极谋划一批打基础、利长远的大项目、好项目，要筛选出一批能纳入国家和省市规划的重大项目，要针对国家总体形势，结合岳西发展需要，围绕“四个示范县”建设，提出关系未来发展的重大前期研究课题。目前，各相关单位正在按要求开展工作。下一步，县发改委将对有关情况进行汇总并提出建议方案，提请县委、县政府研究批准后，及时启动相关研究和编报工作。

三、项目申报、争取和实施工作情况

为进一步强化项目申报和争取等工作，县发改委充分发挥牵头和引领作用，密切跟踪国家投资动向，注重沟通、协调相关部门，加大跑省跑部力度，得到上级有关部门的大力支持。到目前为止，仅通过发改委渠道就获批项目13类31项，到位中央预算内资金和省级补助资金共计1.11亿元。目前,许多项目还在争取和对接之中。已经获批的中央投资项目都已按要求开工建设，总体进展顺利。

四、以工代赈(预算内)、国债示范项目、片区开发、易地扶贫搬迁、大中型水库移民后期扶持项目建管情况

从调研情况看，大多数乡镇能都按照国家、省、县有关要求，认真组织、规范实施以工代赈、国债示范等项目，大部分项目安排早、进度快、成效好。

五、存在的主要问题

（一）项目前期工作有待进一步加强。一是少数单位（包括部分企业）对项目前期工作重视程度不高，谋划不够，对省、市要求申报的项目，材料不全，仓促应对，甚至等上级通知来了，还要找有关领导出面协调，突击完成相关手续，这不但不符合项目建设管理要求，而且对争取上级支持十分不利。二是少数重点工程和重点项目，由于基本建设程序不到位，该办的手续未及时办，一旦要办理用地手续或出现问题时，临时突击，造成不必要的混乱，甚至带来一些难以预料的隐患。本次督查发现，列入今年开工建设的重点工程和重点项目中，目前还有S361、S211岳西段升级改造、司空禅峡景区旅游开发、弥陀山旅游开发、大别山（安徽岳西）滑雪度假村（尚在洽谈）、六县尖旅游资源综合开发（建设条件不成熟）、欧式陶瓷瓦生产线、国能公司搬迁、开发区国良电子机械产业园等项目，尚未办理或尚在办理审批（核准、备案）手续。三是少数重点工程(项目)征地搬迁工作长期难以落实，主要领导亲自调度才能推动,上级稽查项目时工作被动。

（二）项目协调推进机制有待进一步强化。一是部分社会事业类项目，以县行业主管部门为主实施，但少数单位与乡镇协调沟通不够，项目实施乡镇无参与、监管、决策权，不利于发挥乡镇的积极性，也不利于项目建设。二是部分政府投资项目有关评估、评审、审计等工作环节力量有待加强，效率还需提高。

（三）项目监管力度有待进一步提高。一是少数项目未能按照上级要求和管理合同施工，一些地方仍然存在擅自变更项目建设内容，工程监理不到位等现象。二是少数乡镇存在重项目争取、轻项目建管的现象。由于领导力量不足，前期工作不完善，导致项目开工迟、进度慢。如少数乡镇的易地扶贫搬迁项目。

六、下一步工作建议

（一）集中精力推进重点工程建设。对列入今年新开工计划重点工程和重点项目，建设条件尚不具备的，要抓紧落实，确保开工建设。在建项目要抓进度，受征地搬迁影响的，要克服一切困难抓征地搬迁；不受征地搬迁影响的，要利用目前的好天气，加班加点快速推进，确保到六月底，时间过半，建设任务过半。

（二）高度重视项目前期工作。县投资主管部门组织编制中央投资项目申报指导目录，举办全县项目工作培训班，各相关部门要认真研究国家产业政策和投资方向，做好项目前期，主动争取。要防止和杜绝因前期工作不到位、项目申报临时“抱佛脚”、项目实施不能按计划进行、上级检查进展时疲于应付等被动局面。

（三）切实加强项目监管工作。各乡镇、有关部门要认真履行职责，切实强化项目管理力度，认真落实“四制”要求，依法、依规监管施工、监理单位，全面实行项目工期、投资、质量三大控制，建立健全工程质量和安全生产责任制，确保进展快、不出事、效果好。

（四）扎实做好“十三五”规划编制工作。各相关单位要按照县“两办”通知要求，重点围绕长江经济带、皖江城市带承接产业转移示范区、大别山革命老区振兴规划、大别山区域发展和扶贫攻坚规划、皖南国际文化旅游示范区规划、国家主体功能区建设试点示范和国家生态文明先行示范区等重大主题，认真组织和开展“十三五”行业规划、专项规划的编制工作，积极谋划一批打基础、利长远、牵动性强的基础设施和产业发展项目。与此同时，要继续加强与省、市主管部门的联系沟通，全力争取有更多事关我县长远发展的重大项目和政策纳入国家、省、市“十三五”规划和专项规划中。

岳西县项目推进工作领导小组办公室

                2014年6月25日