乡村振兴，离不开政府引导，更需市场化运作，如何把两者有机统一起来？

　　去年以来，岳西县探索村集体合作组织抱团发展新模式，统筹项目、政策、要素合力，按照政府引导、市场化运作方式，组建“强村富民公司”，促进农村集体经济持续较快增长，带动村民增收致富。

　　抱团增“家底” 强村带民富

　　5月19日，岳西县冶溪镇内一处工地上，挖掘机正在加紧开挖地基。路边竖立的项目简介显示，这处5月7日开工、占地12亩的项目，是冶溪镇小江南农业科技发展有限公司开发建设的产业园。

　　看着工地一天一个样，小江南公司董事长、冶溪镇琥珀村党支部书记刘国乔满怀憧憬：“产业园建成后，部分厂房我们公司发展留用，部分用于筑巢引凤发展轻工业”。

　　而在镇村干部口中，小江南公司还有个通俗的名字——“强村富民公司”。2021年，冶溪镇引导所辖11个村股份合作社共同发起成立强村公司，利用少量自有资金和项目资金，获得银行5年内不低于2亿元的信贷额度，打造冶溪镇龙头企业，壮大集体产业，实现兴业、强村、富民目标。

　　“公司聚焦农文旅和一、二、三产融合，已投资设立7个子公司，涉及生态养殖、生物科技、文化旅游、建筑劳务等业务，建成一座光伏电站和一处民宿。”冶溪镇镇长王琪介绍，目前公司资产1800多万元，去年经营性收入790多万元，为11个村分红364万元，全镇纯收入50万元以上的强村已有9个。仅公司发展的羊肚菌产业，就带动周边镇村就业560多人次，发放劳务工资100多万元。

　　尝到强村公司带来甜头的，不仅是冶溪镇的11个村。

　　岳西县委常委、组织部部长许洪斌介绍，岳西县突破村域限制，鼓励有条件的乡镇以村集体联合投资入股形式，因地制宜抱团组建公司，发展壮大集体经济、增加群众收入。去年以来，全县24个乡镇已有22个注册成立“强村富民公司”，覆盖162个村，累计注册资金1.429亿元。

　　握指攥成拳，聚力破难题

　　增强乡村发展内生动力，发展优势产业、壮大村级集体经济无疑是“牛鼻子”。然而现实中，缺资金、缺项目、缺人才是发展面临的瓶颈。

　　“组建强村公司，正有力破解‘三缺’难题，为村级集体经济发展打开了一片新天地。”冶溪镇党委书记王金桥说。

　　采访中，记者了解到，岳西各乡镇改变以往各村单打独斗的局面，握指成拳，大力推行产业联营，对产业规划相近、产业之间有联系的村，整合项目、资金、资产等资源，联合成立产业发展公司。目前全县“强村富民公司”共选定高端民宿集群、羊肚菌种植、园区服务等“一乡一品”“一乡多品”产业29个。

　　地处岳西县城北部的石关乡，属典型高寒山区，是个“夏天喝稀饭不淌汗”的地方。围绕“清凉经济”这一独特资源，石关乡８个村股份经济合作社均股出资，设立注册资金500万元的强村公司，发展文化旅游，努力将“凉资源”变成“热资产”。

　　项目是公司发展的发动机。岳西县统筹项目加持，制定强村公司直接承揽工程建设项目、承接服务采购项目办法，推动竞争性不强、专业门槛不高的政府付费项目资源集聚到强村公司。据统计，目前全县强村公司累计签约卫生保洁业务180多万元，小型农水工程建设项目5900多万元，公路路基、挡土墙等建设项目90多万元。

　　扶持不包办，重在强“造血”。岳西县积极引导强村公司走向市场，通过规模化、产业化发展，推动公司保值增值；实施“国企平台＋强村富民公司”开发建设模式，推动强村公司参与旅游开发、园区建设、农副产品加工、物业管理等项目建设。全县强村公司目前累计建设或购买门面房、厂房1100万元，发展猕猴桃、珍稀食用菌、糯米酒、民宿等产业年产值超过1850万元。

　　立规严监管，激励促发展

　　强村公司的健康运行，关系乡村发展和振兴大局。作为一项探索实践，岳西县从政策层面发力，既严于监管，又激励扶持，促进公司良性发展。

　　为突出党建引领，岳西县各强村公司均成立党委，由乡镇党委副书记担任党委书记。县级强化融资支持，做好要素保障，推出授信5亿元的低息贷款“强村富民贷”，强村公司组建过程中，享受免征契税、免收不动产变更、过户登记费用等优惠政策。依照《公司法》规定，公司设立股东会、董事会、监事会，注重将各村政治素质好、经验丰富的村干部依法推荐为公司董事、监事，防止经营走偏。

　　针对有经商办企业经验人员不足问题，岳西分阶段推进管理人员选配。县委组织部副部长张卫华介绍，成立初期重点从政治素质好、具备经商办企业经验的村干部中选拔担任公司的班子成员，对经营状况良好的公司，允许逐步引入职业经理人。同时，采用“三重一大”事项议事规则，对于特别重大的项目，实行专家评议制。公司年度利润分配方案由董事会拟订，并报乡镇备案同意，经公示后实施。

　　为加强考核和激励，岳西县委组织部牵头，每年对全县强村公司按照运行管理、财务管理、安全管理、村均净利润等4个子指标进行评分，纳入县对乡镇年度目标管理绩效考核。根据审计、考核情况，每年对强村公司进行评级认定，对年度考核前三名的进行奖励，分别按10万元、6万元、4万元的标准奖励公司管理层，并向具体负责人予以倾斜。

　　“成立‘强村富民公司’，促进产业化、规模化发展，带动村级集体经济发展壮大，实现村村成股东、村村有分红，让乡村振兴、共同富裕的路子越走越宽。”岳西县委书记江春生表示，将全面推进强村公司健康运营，做大村级集体经济“蛋糕”，更加有力带动群众共同富裕。（安徽日报记者 黄永礼 通讯员 韩中生 王建树）