今年9月，我省出台《关于建立扶贫对象退出机制的实施意见》，正式明确贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽标准，建立了严格、规范、透明的扶贫对象退出机制。贫困退出“摘帽不摘政策”的激励机制将扶贫对象“扶上马，送一程”，然而，在脱贫攻坚急行令下，如何确保脱贫质量同样值得深思。贫困退出，这承载千钧的一跨，光荣且严肃。

　　标准： 严格而规范的红线

　　10月20日，记者在岳西县黄尾镇黄龙村见到了已脱贫户许开华。许开华是程湾组村民，几年前患上甲亢，一年看病要花费六七千元，到去年情况才有所好转。妻子腰椎间盘突出，家中只有他一个劳力。在村里帮扶下，家中的4亩茶园经过改造并新建2亩，每年收入增加4000元。随着身体好转，去年做瓦工收入达到一万多元。

　　按照贫困人口脱贫标准，许开华家4口人人均可支配收入已超过2015年国家扶贫标准2855元（岳西县为2900元），有简易二层住房，吃穿不愁，一个孩子已经工作，一个孩子在读高中，没有因贫辍学，一家人也都参加了医保，达到了贫困户贫困人口退出标准。

　　“去年底我申请脱贫，村里开了村民代表大会，把我在内的贫困户情况作了说明，经过投票，我符合脱贫条件。过了几个月，村干部把光荣证送到我家。”许开华说。

　　村书记汪前进解释道，会上票决后，村里要进行公示，然后上报镇里审核，审核后镇村都要公示，一次公示都是5天，公示完再上报县里审定。经过一系列程序，才能最终认定贫困户脱贫。

　　贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽，这是一个循序渐进的过程。按照部署，今年全市计划出列首批127个贫困村。岳西县2017年将在全省率先脱帽，今年将有56个贫困村出列，潜山、宿松、望江等县今年也有村出列计划。

　　去年初，黄龙村集体成立了一家建筑公司，今年4月建成了60千瓦光伏电站，还有40千瓦在建。建成后，村集体年收入将达十几万元。“随着今年五保、低保标准大幅提高，兜底部分的贫困户已能全部脱贫，到去年底，我们村贫困发生率已降到3.6%。6.38公里组级道路正在浇筑，15户D类危房户利用易地扶贫搬迁项目正在建设新房……”黄龙村第一书记王昆轮说，“目前我们正在按照村出列要求，将2014年至今贫困户脱贫、基础设施建设等文件、图片收集装订，11月底完成信息更新，12月1日就要申请贫困村出列。”

　　按照《实施意见》，贫困县摘帽要求贫困发生率降至2%以下，贫困村全部出列，农村人均可支配收入增幅、基本公共服务主要领域指标高于、接近全省平均水平。贫困村出列、贫困县摘帽同样需要经过本级申请、上级审核审定等严格程序。

　　记者在市扶贫办了解到，按照我市脱贫攻坚“时间表”，岳西县今年基本完成集中攻坚任务，2017年巩固提升、申请验收。望江、宿松、潜山、太湖四县今明两年集中攻坚，2018年巩固提升并申请验收。

　　激励： “扶上马，送一程”

　　“一开始我不想‘脱贫’，我怕以后扶贫的好政策不给我家了。”许开华告诉记者。实际上，建档立卡的贫困户一开始有这种顾虑的并不在少。然而，像村里2014年脱贫户一样，他继续享有扶贫政策。

　　今年4月，利用财政及帮扶单位资金、扶贫小额信贷资金，他家建起了3千瓦光伏电站，年收入又可以增加3000元。在读高中的小孩子，还可享受学杂费免除及寄宿费补助政策。

　　今年春，温泉镇莲花村新屋组贫困户汪松林在收到村里的脱贫光荣证的同时，也收到了一份扶贫小额信用贷款凭证。他靠务工和发展茶叶在去年底申请脱贫，脱贫后该享受的政策还在。今年的继续帮扶行动，为他家建起了3千瓦光伏电站，儿子考上大学也获得了2000元雨露计划教育扶贫补助资金。

　　“贫困户脱贫后，我们结对帮扶干部还像过去一样上门，不仅‘扶上马’，还要‘送一程’。”莲花村书记刘志宏说。

　　潜山县一位贫困村第一书记坦言，2014年第一批建档立卡贫困户退出时，主动申请的贫困户并不多，有这样那样的顾虑。村两委干部多次上门做工作，宣传政策，打消他们的顾虑，主动申请的贫困户多了起来。2015年第二批贫困户退出时，工作就好做得多了。

　　除脱贫户申请之外，组评议现在也成了必过的关。许开华坦言：“如果我达到脱贫条件而不愿意申请，组评议这一关我也过不了。”

　　实际上，去年底中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中已明确提出贫困退出“摘帽不摘政策”的激励机制。

　　“摘帽不摘政策”的激励机制，在我市各贫困县已形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向。《实施意见》也明确，贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽后，在一定时期内原有扶贫开发政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫。对提前摘帽的贫困县，给予一定奖励——这也是《实施意见》的基本原则之一，给我市贫困县摘帽吃下“定心丸”。

　　为激励户脱贫、村出列，我市一些贫困县也拿出了奖励办法，部分县的户脱贫、村出列奖励办法也都正在制定中。岳西县扶贫办副主任吴刘继说：“对于出列的贫困村，县财政一次性奖励10万元，对脱贫的贫困户奖励300元。”

　　质量： 斩除“假脱贫”劣根

　　《实施意见》在贫困户脱贫原标准以“两不愁、三保障”为核心、综合考虑群众发展能力、增收渠道等内容及退出程序基础上进一步细化，实际上在我市贫困户脱贫工作中已然实施。

　　市扶贫办主任童宏葵分析，《实施意见》对贫困退出标准和程序做了更加明确的规定，这一退出机制体系也更加明确了各方责任。值得一提的是，在该意见退出标准中几次提及“稳定”一词，“稳定超过”“稳定来源”等，应是指可持续的、类似造血功能的脱贫概念。

　　今年10月17日是我国第三个扶贫日，至2015年底，我市还有375个贫困村，13.4万贫困户及39.7万贫困人口。这其中，还有特困人口8.1万户、17.3万人，是推进脱贫攻坚的“硬骨头”。在脱贫攻坚急行令下，如何确保脱贫质量是一个值得深思的问题。

　　脱贫攻坚是我市当前五大攻坚战之一，脱贫质量不容含糊，“被脱贫”“数字脱贫”等劣根都应坚决斩除。

　　今年5月，记者曾踏访岳西县毛尖山乡，该乡在建档立卡贫困户档案基础上整理出一份份动态档案，可直观展现贫困户的动态状况，为省级评估验收及明年底国家第三方验收提供了重要参考依据。在每份档案中，摸底表、产业扶贫申请表、脱贫申请书、家庭收入来源清单等，张张都有贫困户签字认可，“数字脱贫”及“被脱贫”无处作祟。目前这一做法已在岳西县各乡镇全面铺开。

　　实际上，省第三方评估验收组每年都会对岳西县贫困村、贫困户进行两次调查。调查除了入户，还能看什么？毛尖山乡这一做法给了独特的回答。

　　“已脱贫户和未脱贫户全覆盖调查，未达标准‘被脱贫’不行，达到标准‘不脱贫’也不行。而且，调查由户辐射到周边户，一点都假不了。”温泉镇脱贫攻坚指挥部工作人员王锋说。

　　本月，我市也出台了旨在严肃驻村扶贫第一书记及其派出和管理单位脱贫攻坚纪律的问责办法。办法对脱贫任务打折扣、搞变通、敷衍塞责，弄虚作假、搞“假脱贫”“数字脱贫”，经常不到岗、擅自脱岗、群众知晓度低，服务群众意识差、办事推诿扯皮及未能按期脱贫、未能通过上级组织的验收、未能按期实现“村出列、户脱贫”目标等情形进行问责或处分。