生态补偿，是一种让生态环境保护者或受害者得到补偿的制度设计。继新安江流域生态补偿试点后，大别山区水环境生态补偿又破冰，合肥首笔补偿金前不久拨付六安——
破冰之举试点落子大别山
“2014年大别山区罗管闸断面补偿指数为0.747，小于1，下游合肥市将补偿资金拨付给六安市。 ”省环保厅、省财政厅前不久出具的水质监测函“一锤定音”，由此，根据《安徽省大别山区水环境生态补偿办法》，合肥市将4000万元生态补偿金拨付六安。
“破冰之举！”安徽大学环境资源专家张辉认为，以生态补偿的名义，下游城市向上游城市拨付资金，在省内是创新，也是许多有识之士呼吁多年的心愿。
大别山区位于鄂豫皖三省交界，总面积约6万平方公里，是我国华中和长江三角洲地区生态安全屏障。我省大别山区涉及六安、安庆两市，覆盖霍山县、金寨县、舒城县、岳西县共10个县（区），国土面积2.36万平方公里，占全省总面积的16.9%。在皖西大别山地区，六安是中心城市，其佛子岭、梅山、响洪甸、龙河口、磨子潭、白莲崖等六大水库是合肥、淮南等地的重要水源地。
多位省人大代表、省政协委员在相关建议中指出，为涵养水源、保护水质，从上世纪50年代修建水库和淠史杭灌区起，大别山地区长期封山育林，严格环保准入，限制工业发展，为此做出了巨大牺牲，经济发展一直受到很大制约。如修建水库时，六安地区淹没大量良田；建成后，全市封山育林11.3万公顷，退耕还林4.7万公顷，六大水库上游建设水源涵养林7.3万公顷，保护区内禁止建设与饮用水源保护无关的建设项目。
“靠山不能吃山，靠水不能吃水”，面对上游保护水源的努力，无论是从巩固、发展水源保护成果，还是从全面实现小康，“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁承担”的生态补偿机制需要建立。
破解困惑 “摸着石头过河”
生态补偿，是一种让生态环境保护者或生态环境受害者得到补偿的制度设计，但如何推进却需“摸着石头过河”。好在全国首个跨省流域生态补偿机制试点2011年起在新安江流域实施，制度设计是，以2012年至2014年作为三年试点期，设置补偿基金每年5亿元，其中中央3亿元、皖浙两省各出资1亿元。年度水质达到考核标准，浙江拨付给安徽1亿元，否则相反。
四年多来，黄山市走出治理路径，做到垃圾保洁、河面打捞、网箱退养、干流治理、采砂整治、水草治理“六个全覆盖”，干流两岸风貌整治、农业面源污染整治、工业企业转型发展、城乡污水处理“四个强力推进”，并将试点作为杠杆，撬动起整个流域的环境综合治理，新安江畔近400个项目落地。如今，新安江一江碧水东流、两岸秀色葱茏，考核断面连年达到补偿条件。
继在新安江流域实施全国首个跨省生态补偿试点后，我省将经验复制到省内跨市流域，去年首个省级层面的生态补偿落子大别山。从当年起，省级设立大别山区水环境生态补偿资金2亿元，其中省财政出资1.2亿元，合肥市出资0.4亿元，六安市出资0.4亿元。省财政1.2亿元分配到六安市1.18亿元、岳西县200万元。
参照新安江流域“亿元对赌水质”的设计，合肥六安两市以淠河总干渠罗管闸为跨市界考核断面，若年度水质达到考核标准，下游合肥市将0.4亿元拨付六安市，否则相反。资金实行项目化管理，使用范围为制订流域生态保护和发展规划、监测预警等环保能力建设、农村面源污染防治、垃圾处置设施建设、工业点源治理项目、生态修复工程。
生态补偿已然破题，资金怎么用，水环境怎样保护和改善？六安市已经形成生态补偿实施方案草案。在六安市环保局有关负责人看来，生态补偿有助于更好地保护环境，但六安人口稠密，随着城镇化推进，经济社会发展与生态保护矛盾日益突出，就如当地百姓的生活污水，经处理后最终还是汇入河流，而为了让下游喝上干净水，把一条经过城市的河流治理到个别指标好于Ⅱ类水的考核标准，其难度可想而知，治理投入巨大。
“补偿资金有较大激励作用，但与治理投入相比，是有限补充，尚不成正比。 ”张辉表示。省民盟调研认为，大别山生态补偿机制还有诸多问题待破解，如由于国家生态补偿机制尚未形成，生态补偿政出多门，缺乏系统制度设计；生态补偿对象和生态补偿方式不完善；缺乏监督机制等。
环境有价 多方合力护源头
省民盟建议积极探索生态补偿的市场化机制，运用碳汇交易、排污权交易、水权交易、生态产品标志等补偿方式，拓宽生态补偿资金来源渠道，逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿机制；适当提高淠史杭灌区相关城市使用大别山水的水资源费征收标准，专项用于支持上游水源地的生态建设、管理和保护；除“输血式”补偿外，还可利用合肥经济圈建设平台，采取资金、技术、人才培训、合作建设基础设施、共同开发项目等方式给予大别山水源生态保护区“造血式”补偿。
省人大代表樊兴安建议，中央、省里继续加大对生态功能区财政转移支付力度；在生态保护项目建设上，向大别山区倾斜，如水源涵养林建设项目、生态公益林管护项目、森林旅游项目、农村环境连片治理项目、重点工业污染源治理项目等。
“不少人对生态价值认识模糊，有关方面要加大力度，向全社会宣传环境有价的理念。 ”省政协委员於忠祥建议，要大力倡导“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”，全面提高公民生态环境意识，从而为建立和实施生态补偿机制奠定浓厚的舆论基础，增强受益地区进行生态补偿的自觉性。
省有关方面也在聚合力量，加强大别山区生态环境保护。省政府办公厅日前发出 《关于进一步加强我省大别山区生态环境保护工作的通知》，其中就进一步加强水资源保护作出部署，要求大别山区各级政府和省有关部门，加大对大别山区水库群生态环保投入，加快水利设施建设，推进淠河等治理工程早日建成发挥效益，完善生态补偿工作机制，保持和改善大别山区水环境质量。
