本报记者 樊弋滋 张灯林 通讯员 林智勇 崔泽惠

“一山有四季，十里不同天。”作为安徽省唯一的纯山区县——岳西县，“一山有四季”的说法也许稍有夸张，但因为地形的缘故，“十里不同天”一定会是当地的真实写照。地形的复杂、山区覆盖面积的巨大、小气候的频发，让地处大别山暴雨中心地带的岳西县，在防汛工作，尤其是防御山洪泥石流灾害中打起了独具特色的“游击战”。

灵活性、主动性、广泛的群众参与性，是游击战的典型特征。在山区防汛工作中，岳西县也根据实际分类分片分级建立了防汛工作网格，充分确立“以防为主、以避为先、群防群控、综合治理”的工作方针，实现预警到片、信息到户、责任到人，全力打造快速预警体系，让防汛抗灾网络密不透风。

“八个一”强化应急避险意识

   “住上不住下，住前不住后；夜间大雨落倾盆，险区睡觉要留神；持续降雨后，坡下莫久留……”聊起防汛避险常识，岳西县毛尖山乡板舍村村民储诚宝张口就来。再走进储诚宝家，墙上醒目地张贴着一系列防汛宣传材料，有县防办发的山洪灾害威胁区居民明白卡、防汛明白纸，也有村委会制定的村级防汛预案和转移撤退路线图。

村民聊起防汛避险常识就跟生活常识一样让我们很是惊叹，而这主要得益于岳西县群防群控的工作机制。“如今岳西县在山区防汛工作中，主要是以‘八个一’为载体，开展‘六进’活动，即确保一卡（山洪灾害威胁区居民明白卡）进险户、一纸（防汛明白纸）进农户、一课（防汛科普知识课）进校园、一册（防汛宣传手册）进乡村、一台（县有线电视台）有专题、一网（县防汛网、手机防汛通）知汛情，一信（县水利局信息平台、山洪灾害监测预警平台、三大运营商等信息平台）早预警、一案（防汛应急预案）能实用。同时让让防汛救灾知识进校园、进村组、进农户、进机关、进企业、进社区，实现防汛常识“八覆盖”，提高全县干群识灾、防灾、避灾、救灾意识，把灾害损失降到最低限度。”岳西县防办主任余德馨介绍。

“我们乡的居民明白卡主要是对境内的山洪威胁区、水库威胁区、山塘威胁区、集镇防洪威胁区、地质灾害隐患点以及五保户、危房户、高危切坡建房户等危险区域建立责任卡，明确转移等级、户主姓名、联系方式、转移责任人、预警信号、安置地点等内容，逐一发放，同时向社会公开。同时，我们乡政府还与建档在册的农户签订了书面承诺书，让群众承诺及时转移。还要结合预案开展防汛应急演练，确保群众在危急时刻能撤得出来。”毛尖山乡乡长刘亚维介绍说。

“网格化管理”实现快速预警

在毛尖山乡，“网格化管理连心卡”是乡里每位村民绝不会丢失的物品。每一位村民，即使所在地区是偏僻的山区，只要发现有山洪灾害的迹象，就能立即根据这张小小的卡片找到自己所属网格，并联系对应的网格负责人，真正实现快速预警。

走进毛尖山乡防汛抗旱指挥部办公室，我们可以看见墙上整齐悬挂着山洪灾害预警、转移人员网格化流程图和防御山洪灾害网格图及责任人名单。从信息预警到转移安置，从医疗救助到治安维稳，从小网格到大网格，从每一个网格的村民安置地点到负责人，我们从这些图上都能清清楚楚了解。“网格化管理使乡里每片网格各司其职，村里根据实际情况上报，我们根据实际进行转移安置，不再眉毛胡子一把抓，使预警的速度和准确率都上升了许多。”刘亚维告诉我们。

   “过去是全县同唱一个调，西南边乡镇下大雨，东南边乡镇即使是大晴天，也要按照要求开展转移等相关工作，群众不理解，干部工作也很被动。现在这网格化管理确定之后，我们各乡镇可以根据上级防指命令或者自身情况适时启动响应，组织人员转移，不再大片大片地打阵地战，非常符合山区实际。”余德馨介绍。

岳西县地处鄂皖两省交界，1936年划潜山、太湖、舒城、霍山四县边区而建，山区小气候非常明显，常常是东边日出西边雨。在总结过去防汛经验的基础上，岳西县如今全面推行防汛网格化管理工作机制，对境内的山洪灾害威胁区、灌溉水库（含病险水库、山塘）下游防洪影响区、重点集镇防洪威胁区、地质灾害易发区，分类分片分级建立防汛工作网格。对部分网格区域大、涉及人数多的，再分片设立二级或三级网格，从而形成全县一张大网、区域小网格的防汛网络。

各网格实行网格长负责制，统筹负责监测预警、人员转移、应急抢险、信息收集与报送等工作，同时确定技术、巡查、预警、转移责任人，并向社会公开；建立预案，做到一个网格一预案，确保预警及时，响应迅速，保障有力；加强应急演练、培训，熟悉紧急转移时预警信号、转移路线、安置地点及相关责任人的联系号码，提升群众防灾避险、应急自救能力。

    依托网格化管理平台，岳西县建立了“横向到边、纵向到底、责任到人”的责任体系，实行县干包保乡镇、县直单位包保到村、乡镇干部包片、村级干部包到网络的四级责任包保制度。岳西县委书记周东明要求，对在防汛工作中因擅离职守、敷衍应付、预防处置不力、工作失职等造成重大后果的，要严格实施问责，坚持做到四个一律。岳西县纪委也就防汛工作出台了《关于严明防汛工作纪律的通知》。明确了防汛工作的政治纪律、组织纪律、工作纪律和责任追究。在县乡视频会商基础上，岳西县还建立了100个重点村防汛自动预警系统，完成67座水库自动监测设施安装，实现了县、乡、村三级互通和信息共享，建成快速反应的应急体系。同时，组建了县级专业抢险救援队伍和乡镇、村应急分队，应急队伍达1880人。

   “我们通过建立防汛网格化责任制，目的就是要让防汛工作责任制‘落地生根’，打造‘五分钟’快速预警体系，确保在灾害来临时，能有效实现‘预警到片、信息到户、责任到人、转移到位’的目标，最大限度保障人民群众生命安全。”岳西县水利局局长包先武说。

 工程措施提升防灾能力

走进国家非物质文化遗产桑皮纸加工工艺的诞生地——毛尖山乡板舍村，青山环绕，白墙黛瓦或红瓦的农家别墅与乡间农田交相辉映。宽敞的水泥路带着我们沿着村庄而逛，路边间隔着都会看见“山洪灾害威胁区群众转移路线”的指示牌，再往前走，我们看见一条已经建设完工的小河穿越了整个村庄，渠道中的溪流潺潺，两边柳树依依。

“针对板舍村的山洪灾害防御，我们采取的工程措施主要是对村里的这条河流重新进行了规划设计，我们在建设防护堤坝的基础上，还在河流两边种植了柳树等植物，充分利用生物的保水防护功能，提升该村的山洪泥石流灾害防御能力。”岳西县水利局总工程师王琪介绍。

    近两年来，在中央和省市的大力支持下，岳西县共完成重点水利工程建设投资2.28亿元，为防灾抗灾提供了坚实保障。据了解，岳西县将进一步整合和争取项目，重点治理水库、山塘、防洪堤坝、山洪沟、地质灾害点等，力争到2017年使所有病险库、塘、堰、堤得以除险加固，集镇防洪设施得以建设改善，山洪沟地质灾害点得到全面治理。

在加大对重点区域整治力度的同时，岳西县结合美好乡村建设、城镇化建设、扶贫易地移民搬迁工程、危房改造等工程项目建设，还加大了对重点人群的转移力度，逐年分批将五保户、危房户、地质灾害隐患户、切坡建房户搬到敬老院、集镇和其他安全地带。“你们现在看到的板舍村这些农家别墅中的村民都是从之前的地质灾害隐患点统一转移安置下来的，这样就充分保障了他们的生命财产安全。”刘亚维指着我们面前的农家小院开心地说道。2013年，岳西县共投入1400万元完成了700户五保户的搬迁安置，从根本上解决这一批弱势群体的安全问题。