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岳西县人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年2月26日在岳西县第十五届人民代表大会第五次会议上

2016-02-29 10:18:51     来源:    作者:     点击:

岳西县人民代表大会常务委员会工作报告
——2016年2月26日在岳西县第十五届人民代表大会第五次会议上

县人大常委会主任  程首初 

各位代表:
    我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
2015年的主要工作
    过去的一年,县人大常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,在县委坚强领导下,围绕中心,服务大局,主动作为,依法履职,各项工作取得新进展,为坚持和完善人民代表大会制度、加快推进“四个示范县”建设作出了积极努力。
    一年来,共举行7次常委会会议、12次主任会议,听取和审议“一府两院”工作报告17项,组织执法检查、视察和调研17次,任免“一府两院”工作人员10名,常委会工作人员2名,作出决议、决定和审议意见18项。
    一、围绕县委决策部署,在服务工作大局中发挥职能作用
    常委会围绕推动县委决策部署的贯彻落实,主动向中心聚焦,自觉为大局出力,依法行使监督职权,把推动长远发展与解决当前现实问题有机统一起来,有针对性地开展工作,支持促进政府较好完成全年目标任务,为“十三五”顺利开局奠定了良好基础。
推动经济持续健康发展。听取和审议县政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,批准2015年经济指标调整方案。针对实体经济经营困难、固定资产投资乏力、金融贷款萎缩等问题,提出主动适应经济新常态、加大招商引资力度、加快固定资产投资进程、拓宽改善融资渠道等建议。积极推动我县融入武汉经济圈,就高山蔬菜、旅游融入武汉经济圈深入开展调研,督促政府切实抓住发展机遇。为促进转型升级,听取和审议县政府关于电子商务工作情况的报告,建议县政府在加快电商产业园建设的同时,更要注重实体经济发展,培育龙头企业,打造优质品牌。
    推进财政平稳运行。听取、审议县政府关于2014年县本级财政决算和审计工作报告,批准2014年县本级财政决算,跟踪督促审计意见的整改落实。定期开展部门预算审查,先后听取、审议县政府关于《预算法》贯彻落实和预算执行情况的报告,批准2015年预算调整报告。积极支持县政府扩大融资和项目举债,推动县域经济快速发展。就我县村级债务情况进行深入调研,建议县政府高度重视村级债务管控、严格偿债责任、建立健全村级财务管控机制。开展乡镇财政体制建设情况调研,对政府实行第七轮财政体制提出意见建议。
    重视农业和农村发展。种子安全涉及农民群众切身利益,关系农村和谐稳定,常委会对此高度重视,组织开展《种子法》执法检查,听取和审议执法检查报告,建议县政府及有关部门加强法律法规宣传、重视执法队伍建设、严把种子苗木质量关、做好实验示范基地规划。就我县农村宅基地管理工作开展调研,听取和审议县政府工作报告,针对乡村规划滞后、违法违建占地、农村房屋闲置、用地审批难、监管执法难等问题,建议县政府及相关部门改革农村宅基地审批管理制度、发挥规划管控引领作用、建立宅基地退出约束机制、加强土地法律法规宣传培训、强化国土执法监管。
督促审议意见整改落实。对常委会审议意见的落实开展“回头看”,首次听取和审议县政府关于县人大常委会审议意见贯彻落实情况的报告,建议县政府严格按照《监督法》的规定,依法办理县人大常委会审议意见。2015年,县人大常委会向县政府发出4件审议意见书,县政府及相关部门对审议意见都进行了认真研究,落实了整改措施,并取得明显效果。
    二、坚持人民利益至上,在推动民生改善中增强监督实效
    常委会始终将保障和改善民生作为监督工作的重中之重,综合运用听取和审议工作报告、组织代表开展视察、专题调研等形式,切实加强对民生热点、重点、难点问题的监督。
    关注义务教育发展。开展全县农村义务教育发展情况专题调研,听取和审议县政府工作报告,针对城镇小学容量不足、小学教师结构性缺编、校园安全等问题,建议县政府及有关部门加大义务教育投入力度、均衡配置城乡教育资源、合理调整学校布局、完善教师管理机制,努力推进农村义务教育优质均衡发展。
    关注生态环境保护。听取和审议县政府2015年环境保护工作情况的报告,在充分肯定我县环保工作成绩的同时,建议县政府及有关部门扎实推进农村环境综合整治,不断改善农村环境,加强县城饮用水源保护,强化环境法律法规宣传教育,加强环境监测能力建设,加大环境执法监管力度,全力推进生态岳西建设。
    关注民生工程建设。组织省、市、县三级人大代表深入部分乡镇,就我县清洁工程、饮水工程、美好乡村、公共租赁住房及敬老院等民生工程建设情况进行视察,详细了解我县民生工程实施进度、资金落实、后续管养等情况,召开视察座谈会,听取县政府关于我县民生工程实施情况的汇报,与会代表充分肯定了我县民生工程所取得的成绩,并提出一些问题,民生工程有关成员单位在会上给予现场解答。
    关注精准扶贫工作。为推进“扶贫开发示范县”建设,促进我县如期脱贫,主任会议听取县政府关于精准扶贫工作情况的报告,了解我县目前工作开展情况,提出意见建议。常委会领导班子还带头深入帮扶联系点,实地督查指导光伏扶贫和建档立卡贫困户“三清”工作,帮助查清家庭状况,搞清家庭收入,理清帮扶措施。同时,常委会机关还积极做好帮扶联系村和结对贫困户的联系帮扶工作。
    关注群众利益诉求。常委会坚持把信访工作作为密切联系群众的重要渠道,主任会议专题听取来信来访工作情况汇报。一年来,共受理群众来信来访37件320多人(次),其中向“一府两院”交办涉法涉诉信访件16件,办理省、市人大常委会交办的信访案件2件,切实推动解决群众合法诉求。
    三、致力维护社会公平正义,在推进法治岳西建设中认真履行职责
常委会牢固树立依法治县理念,加强宪法和法律实施监督,积极推进“法治岳西”建设,努力维护社会公平正义。
    以执法检查促依法行政。开展《安全生产法》执法检查,听取和审议执法检查报告,督促县政府及相关部门切实强化安全生产法律意识、强抓监督检查、提高应急管理水平。开展《关于进一步加强法制宣传教育的决议》贯彻执行情况检查,听取和审议县政府关于“六五”普法规划实施情况报告,充分肯定我县“六五”普法工作取得的成效,同时建议县政府及有关部门要进一步落实普法主体责任、突出普法工作重点、丰富普法活动载体、强化普法工作保障、坚持普治并举。
    以法律考试促学法用法。常委会始终把贯彻十八届四中全会精神作为重要政治任务,会同县委组织部、依法治县办公室,首次组织全县39个行政执法机关86名分管行政执法工作和行政执法职能股室负责人进行法律知识考试,以考促学,着力提高我县行政执法机关领导干部学法用法水平。
    以连续监督促公正执法。探索开展同一议题连续监督机制,在2014年开展行政诉讼工作调研基础上,组织开展行政处罚工作调研,邀请相关专业代表和专业人员现场看案卷、找不足,及时反馈存在问题,提出改进建议,听取和审议县政府专项报告,建议县政府及有关部门深化行政处罚工作重要性认识、规范行政处罚行为、加大行政处罚力度、强化行政执法监督。
    以案件监督促公正司法。开展反贪污贿赂工作调研,深入检察机关和近几年案发单位,就吸取教训、健全制度、堵塞漏洞等预防工作情况进行详细了解,听取和审议县检察院专项工作报告,提出针对性意见建议。继续开展代表旁听案件审理、走进审判机关和检察机关开展评议座谈等活动,推进司法公开。为促进司法公正,常委会任命了36名人民陪审员。
    以备案审查促法治建设。常委会把规范性文件备案审查作为实施法律监督、加强法治建设的一项重要工作来抓,研究出台《规范性文件备案审查办法》。2015年,共接收县政府报备规范性文件18件,“两院”报送的备案法律文书1118件,公安局备案案件46件。
    以任后监督促干部履职。首次开展对“一府两院”工作人员述职评议和满意度测评活动,采取无记名投票方式,对县政府组成部门、县人民法院、县人民检察院39名同志履职情况进行述职评议和民主测评,现场公布测评结果,及时反馈意见建议,有力增强人事任免工作的实效性和严肃性。
    四、尊重人大代表主体地位,在代表依法履职中提供服务保障
    人大代表是人民利益的代言人,肩负着代表人民行使国家权力的重要职责。常委会充分尊重代表地位,不断加强和改进代表工作,积极为代表依法履职提供服务和保障。
丰富闭会期间代表活动。深化“代表小组建设年”活动成果,督促和指导代表小组活动开展,促进代表活动常态化、制度化、规范化。2015年,我县作为全市唯一县份在全省人大代表小组建设座谈会上进行交流发言。继续开展代表履职登记和县人大代表回原选区向选民述职活动。组织代表列席各类重要会议,参与各项听证、电视问政、民生工程督查等活动。在开展执法检查、视察和调研时,主动邀请相关行业、专业代表参加,支持代表多层面、多角度发挥作用。
    密切与人大代表的联系。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联”制度和主任会议成员接待代表制度。坚持开展常委会组成人员集中走访县人大代表活动,分组深入乡镇和代表所在单位,广泛听取代表、群众的意见建议。组织部分代表参加省人大培训班,不断提升代表履职水平。定期向代表寄送人大刊物,畅通代表知情知政渠道。
    增强议案建议办理实效。把代表建议办理作为服务代表履职、发挥代表作用的重要抓手,努力让代表真正满意。对四次会议上代表提出的73件建议及时交办督办,并把事关发展大局、群众关注度较高、具备办结条件的10件建议列为重点建议件,由县人大常委会主任会议成员和县政府分管县长领衔督办。召开代表建议办理工作推进会,走访建议承办大户,通报办理进度。听取和审议县政府关于代表建议办理情况的报告,切实提高建议办理质量。建立代表建议办理台帐销号制度,开展本届人大代表建议办理工作“回头看”活动,督促承办单位解决承诺事项。
    五、坚定人民代表大会制度自信,在加强自身建设中提升能力水平
    常委会以开展“三严三实”专题教育为契机,巩固党的群众路线教育实践活动成果,加强作风建设和能力建设,不断提高新形势下依法履职的能力和水平。
    全力支持中心工作。始终严守政治纪律和政治规矩,自觉在思想上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉在县委的领导下开展各项工作。2015年,常委会领导班子认真完成县委交办的脱贫攻坚、招商引资、重大项目建设、防汛防火、文明创建等各项工作,并经常深入各自联系的乡镇和部门调研指导,做到在参与中监督工作、在参与中支持工作、在参与中促进工作。
    持续推进能力建设。坚持党组中心组学习制度和常委会法律学习制度,组织部分常委会组成人员和人大机关干部赴全国人大及省人大参加学习培训,切实提高履职能力。不断深化作风建设,坚持不懈反对“四风”,扎实开展“三严三实”专题教育,讲好专题党课,召开专题民主生活会,开展严肃认真的批评与自我批评,常委会领导班子和机关党员干部的理想信念、宗旨意识不断增强。
    着力推动县乡人大建设。以深入学习贯彻落实中央、省、市委关于加强县乡人大工作和建设文件及省、市委人大工作会议精神为契机,认真梳理人大工作需要研究解决的问题,积极向县委提出建议措施,提请县委出台《关于加强人大工作和建设的意见》,为全县人大建设提供重要政治保障。组织部分人大主席赴省人大参加学习培训,召开全县乡镇人大主席座谈会,举办乡镇人大主席培训班,对新修订的《预算法》进行专题辅导。
    加强对外宣传和交流。常委会坚持把人大宣传工作摆在重要议事日程,充分利用各级人大网站、新闻媒体等宣传阵地,广泛宣传人民代表大会制度,宣传人大工作和人大代表履职风采。积极配合省、市人大常委会开展调研、视察、检查工作。加强同兄弟县(市)区人大工作联系交流,协助省人大在我县成功举办全省人大专题学习研讨会。
各位代表:
    过去的一年,县人大常委会通过改进作风,认真履职,各项工作成效明显。我们深知,这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是常委会组成人员和各位代表共同努力的结果,是“一府两院”协同工作、各乡镇和全县人民大力支持的结果。在此,我代表常委会表示衷心感谢!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作与宪法法律赋予的职责、人民群众新期待和形势发展的新要求还有一定距离。主要是人大组织制度和工作机制还不够完善;有的法定职权还没有充分行使,监督工作仍需深化;议案、建议办理质量还需进一步提高,办理实效还需增强;人大干部的法治素养和履职能力还需进一步提升;人大代表的履职能力和水平还需进一步提高;市委《关于加强人大工作和建设的意见》还需进一步抓好落实,等等。我们将高度重视,虚心听取各方面意见建议,认真解决存在的问题,不断加强和改进工作。
2016年的主要工作任务
    各位代表,党的十八届五中全会,为“十三五”时期全面建成小康社会勾画了蓝图。面对未来五年新形势和新任务,县人大及其常委会要大力弘扬敢于担当的精神,围绕脱贫攻坚和“十三五”发展规划,紧扣县委决策部署,进一步增强履职的责任感和使命感,为全面建成小康社会凝心聚力、奋发作为;要不断强化开拓创新意识,积极谋划,创新人大工作,切实找准人大工作的切入点和着力点;要始终保持为民履职的情怀,坚持从群众最关心的问题、最期待的事项抓起,努力让人民群众更多地分享改革发展成果。
    今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,更是脱贫攻坚的决战之年。县人大常委会要在县委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,按照中央、省委、市委关于加强和改进人大工作的要求部署,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,为实现生态、创新、美丽、小康“四个岳西”扎实工作。
    一、坚持依法行使职权,更加注重服务发展大局
    紧紧围绕县委决策部署,依法行使重大事项决定权。按照《安徽省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,对事关全县长远发展、科学发展、可持续发展的重大事项,加强调研,及时审查,主动作为,科学民主地作出决议决定。认真实施加强计划、财政、城乡规划和同级审等工作审查监督的决定,促进经济社会持续健康发展。强化对人大常委会决议决定执行情况和审议意见研究处理情况的跟踪监督,结合审议专项工作报告,适时开展专题询问。坚持党管干部与人大任免干部相结合的原则,依法行使人事任免权。严格执行人事任免程序,加强常委会组成人员对拟任人员情况的了解,保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。继续开展“一府两院”工作人员向县人大常委会述职和满意度测评活动。按照省、市人大要求,建立常委会电子表决系统,出台宪法宣誓实施细则,实施宪法宣誓制度。
    二、切实履行职责,更加注重增强监督实效
    坚持在监督中支持,在支持中监督的原则,敢于监督,善于监督,有效监督,紧紧围绕县委十三届十三次全委(扩大)会议提出的目标任务,以全县经济社会发展中的重大问题、民生问题和人民群众反映强烈的突出问题为重点,综合运用多种监督方式,加大监督力度,提高监督水平。着力推动科学发展,加强对计划实施情况的全方位监督,充分发挥计划在经济社会发展中的引领作用。开展财政预算支出绩效评价调研,进一步提升财政资金的使用效益。加强对政府预决算全过程审查监督,发挥预算在维护稳定、促进发展和保障民生等方面的平衡协调作用。着力推进法治岳西建设,全力支持“两院”推进司法改革,健全司法公正机制。开展《消费者权益法》执法检查,听取和审议县政府关于道路交通安全管理及县法院执行工作情况的报告。坚持及时审查政府规范性文件,进一步把信访工作纳入法治化轨道,畅通信访渠道。着力促进民生改善,听取和审议县政府关于城市路灯建设与管理和综合文化服务中心建设情况报告;依法听取和审议环境保护工作报告;开展农业机械新技术推广与服务工作调研;组织人大代表视察光伏扶贫工作。围绕与人民群众密切关注的城乡生活垃圾处理工作开展调研,听取和审议县政府关于基层卫生医疗机构服务能力建设、水资源保护与利用、物价等专项工作报告,积极回应社会关切。
    三、抓实代表工作,更加注重发挥代表作用
    以丰富闭会期间活动为重点发挥代表作用。加强和改进代表小组活动,丰富活动内容和形式。进一步推进代表向选民述职常态化,增强代表依法履职和接受选民监督的自觉性;坚持经常性地组织代表开展调研、视察等各类活动。坚持定期向代表通报政情制度,创造条件积极采用现代信息技术和手段,抓紧搭建代表履职信息化平台。广泛宣传代表履职典型,激励代表尽职尽责。完善代表履职档案制度,将代表依法履职情况作为衡量代表连任的重要依据。继续坚持“及时交办、领导督办、单位承办、推动落实、听取报告”的办理模式,组织代表对“办理大户”上门督办,选择部分建议在媒体公开办理的过程和结果,扎实做好本届以来代表议案、建议“回头看”工作。按照中央和省、市、县委的部署要求,依法做好换届选举工作。坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事,切实严肃换届纪律,抓好换届选举组织工作。把好人大代表政治关、素质关、结构关,进一步提高代表素质,优化代表结构,确保换届选举圆满完成。
    四、坚持与时俱进,更加注重加强自身建设
    要从更好发挥人大作用出发,主动适应形势发展对人大建设提出的新要求,进一步加强思想、政治、组织、作风和能力建设,强化履职保障。牢牢把握正确政治方向,始终把纪律规矩挺在前面,使人大工作与全县工作大局相适应、相协调。注重运用法治思维、创新法治方式,依法依规开展人大各项工作,全面提升依法履职境界和能力。深入贯彻中央和省、市委关于加强县乡人大建设的部署,结合我县实际,着力解决具体问题。加强县乡人大工作联动,举办乡镇人大主席培训班,就新修订的《乡镇人大工作条例》进行专题培训。加强信息宣传和对外交流,学习借鉴有益经验,推进我县人大工作完善发展。
各位代表:
    新常态赋予人大工作新使命,新目标激发全体代表新追求。让我们在县委的坚强领导下,解放思想,真抓实干,依法履职,奋发进取,为实现“四个岳西”、实现“十三五”良好开局而努力奋斗!

(编辑: 吴奇 )

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