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中共岳西县委关于制定岳西县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

2016-02-29 10:08:32     来源:    作者:     点击:

    “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。根据中央和省委、市委精神,结合岳西实际,就制定“十三五”规划提出以下建议。
    一、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
    1、“十二五”时期岳西发展取得重大成就。“十二五”特别是党的十八大以来,在省委省政府、市委市政府坚强领导下,我们坚持以“科学发展”和“生态优先、加速崛起、富民兴县”为主题主线,以扶贫开发为中心任务,强力推进生态文明、绿色发展、美好乡村、扶贫开发“四个示范县”建设,办成了一批打基础、利长远的大事难事,经济社会发展和各项事业取得新的重大成就。综合实力实现大突破。地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别达到76.95亿元、6.49亿元、87.04亿元、24.8亿元,较2010年均实现翻番左右。生态建设实现大提升。坚持生态立县战略,森林覆盖率达75.54%,创成全省第四个国家级生态县,荣获全省首批森林城市,入选国家主体功能区建设试点示范区和生态保护建设示范区、巢湖流域国家生态文明先行示范区,健全防火“三大体系”,生态保护理念深入人心,“无霾岳西”享誉省内外。特色产业实现大发展。特色农林业产业基地面积达68.7万亩,“岳西翠兰”茶叶荣获多项国家荣誉,蚕桑主要指标保持全省第一,创建国家级一村一品专业示范村(镇)3个; “新三板”挂牌企业、高新技术型企业、中国驰名商标等数量全市领先,机器人、智能化设备开始运用,牛草山风力发电、温泉钾长石等新能源产业投入运营;建成国家4A级景区5个,国家水利风景区2个,温泉国际养生文化产业园、司空山文化旅游综合开发等一批项目建成运营或加快推进,安庆首个阿里巴巴农村淘宝服务中心正式运营。岳西荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国重点产茶县、全国蔬菜产业重点县、全国电子商务进农村综合示范县。城乡面貌实现大改变。新建6.5公里、改造8.4公里城市道路,一批重点工程相继竣工,全省水质最好、工艺程度最自动化的一水厂迁建扩容工程建成运营,仙河输变电工程竣工运营,组建全国第一家县级纯电动公交公司,开通公交车和出租车,城区服务功能进一步完善。打造了一批风情小镇、边贸重镇和中心集镇。美好乡村建设荣获全省、全市先进,菖蒲镇水畈村荣获“中国十大最美乡村”。文明创建、“三线三边”整治成效显著,成功创建全省文明县城先进县。岳武高速建成通车,县乡公路、村组公路、农村公路危桥升级改造、小水库除险加固、“八小水利”等农村基础设施建设全面推进。改革开放实现大提速。县政府机构改革完成,县乡(镇)两级政府权力清单和责任清单对外公布运行,行政审批改革向纵深推进,义务教育均衡发展通过国家认定,城乡居民医疗、养老保险基本实现全覆盖,群众文化体育活动经常开展,县级公立医院改革全国宣传推介,乡镇综合文化站建设全省交流,积极融入合肥和武汉经济圈。人民生活实现大改善。坚持精准扶贫、精准脱贫,减少贫困人口17.54万,贫困发生率下降43.7个百分点,综合考核保持全省前列,主要做法和经验全国、全省交流推广。民生工程连续保持省市先进,社会保障体系不断健全,农村五保、低保补助标准实现翻番,城乡居民收入较2010年均实现翻番,住户存款余额是2010年的近3倍。党的建设实现大加强。深入开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,先后被评为全国、全省创先争优活动先进县委,群众路线教育实践活动得到中央巡回督导组、省委高度肯定。深入开展社会主义核心价值观教育,市级以上主流传统媒体发稿7000余篇,扫黄打非工作获全国先进,外宣工作连续五年获得市表彰。干部公选、干部交流、干部教育培训、乡村换届、乡镇党代会年会制等全国或全省交流,省委组织部专门发文肯定推广基层党建工作“岳西经验”。党务公开联系点、“阳光村务工程”、纪检监察信访举报目标管理等全国、全省先进,党务公开、农村党风廉政建设、廉政风险防控等工作全国、全省交流,党风廉政建设责任制实施情况保持全市优秀位次。率先启动推进从严治党“十大工程”,努力打造作风建设根据地、从严治党示范县。应急救援队伍建设、依法行政建设全国、全省推介,22个乡镇连续保持“平安乡镇”称号,岳西保持“省级平安县”称号。着力加强党外代表人士队伍建设,打造了一批“同心”工程示范基地。
    2、“十三五”是大有作为的重要战略机遇期。国家深入推进长江经济带发展战略,有利于我县发挥区位优势,进一步提升在全省区域发展格局中的战略地位。国家深入实施创新驱动发展战略,全面深化改革扎实推进,有利于我县提高市场化水平和资源配置效率,营造大众创业、万众创新热潮,加快培育新的竞争优势。国家大力实施制造强国战略、“互联网+”行动计划等,有利于我县加快调结构转方式促升级,提升产业核心竞争力,促进产业向中高端迈进。国家大力推进生态文明建设,有利于我县进一步发挥生态优势,发展生态产业,建设生态文明。全省推进新型城镇化试点,有利于我县扩大投资和消费需求,促进城乡公共资源均衡配置,进一步挖掘经济增长潜力。国家、省推进大别山连片扶贫开发和革命老区振兴规划,有利于我县加快交通、水利等重大基础设施建设,扩大有效投入,改善发展条件,为经济增长提供有力支撑,加快群众脱贫致富步伐。同时,发展不足、发展不优、发展不快的问题仍然突出,传统产业比重高,新兴产业起点低,市场主体总量不多,大企业数量少、带动力弱,产业转型升级压力较大,资源环境约束趋紧,生态建设任务繁重,基础设施历史欠账较多,城镇化水平较低,基本公共服务供给不足,脱贫摘帽责任重大,公民文明素质和社会文明程度有待提高,法治岳西建设任务艰巨,领导干部思想作风和能力水平有待提高,党员、干部先锋模范作用有待强化。综合判断,我县发展虽然面临不少风险挑战,但经济长期向好的基本面没有改变,新的增长动力加速孕育的态势没有改变,总体上机遇大于挑战,处于大有作为的重要战略机遇期。我们要牢牢抓住战略机遇,坚定信心、趋利避害、主动作为,努力把岳西发展推向新的更高水平。
    3、“十三五”时期全县发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,以“科学发展”和“生态优先、加速崛起、富民兴县”为主题主线,以脱贫攻坚为中心任务和头等大事,以“调转促”为主抓手,以结构性改革为主动力,以新型城镇化为着力点,以从严治党为根本保障,打好精准扶贫脱贫、产业转型升级、重大基础设施建设、美丽乡村建设、深化改革创新 “五大攻坚战”,实现生态、创新、美丽、小康“四个岳西”,确保如期全面建成小康社会。
    4、“十三五”时期经济社会发展的主要目标。要紧紧围绕全面建成小康社会,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,力争总量位次前移、增幅保持领先、收入达到省均,地区生产总值年均增长8.5%左右,固定资产投资年均增长13%,一般公共预算收入年均增长8.5%以上,社会消费品零售总额年均增长12%,外贸进出口总额年均增长9%,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和10%。
    ——生态岳西。创建国家级生态乡镇20个,森林覆盖率76.5%以上,生态文明建设示范区成果进一步巩固,空气质量、重点流域水质全国领先,生态优势转化为发展优势,力争创成全国有机食品基地示范县、全国一流旅游目的地和优秀传统文化传承创新区,创建大别山国家公园。
    ——创新岳西。专利申请量和授权量保持全市前列,企业自主创新能力明显增强,科技对GDP贡献率达15%以上,大众创业、万众创新局面不断形成。经济、行政、社会治理等重点领域和关键环节体制机制改革创新取得积极成果,形成一批在全省乃至全国有影响力的改革创新品牌。深度融入合肥和武汉经济圈。
    ——美丽岳西。县城建成区面积达到13平方公里,常住人口达到12万人。建成10个以上基础设施完善的特色美丽中心城镇,培育100个精品美丽乡村。城镇化率达55%。力争建成美丽中国建设先行区。
    ——小康岳西。主要经济指标增长幅度全省前列,生产总值突破120亿元,一般公共预算收入10亿元,固定资产投资累计达600亿元,城镇和农村居民人均可支配收入分别达3万元和1.4万元,道路、水利、教育、医疗、文化等公共服务体系更加健全,脱贫攻坚全省率先,两年实现脱贫、三年巩固提升,如期全面建成小康社会。
    二、打好精准扶贫脱贫攻坚战
    5、坚决打赢脱贫攻坚战。按照“精准扶贫、精准脱贫”总思路,扎实实施《精准扶贫示范工程》,创新机制,夯实载体,最大限度地整合好、运用好各方面的资源和力量,形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局,成立脱贫攻坚指挥部,打赢扶贫开发攻坚战。着力实施道路通畅、安全饮水和农田水利、农村电力和通信保障、易地扶贫搬迁、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、劳动力素质提升、农村社会保障、城乡环境保护等十大工程,破解制约发展瓶颈;大力推进茶叶、蚕桑、蔬菜、林药、养殖、构树、旅游、劳务、电商、光伏等十大扶贫产业。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。实行脱贫工作责任制,逐级签订军令状,完善单位包村、干部包户、驻村帮扶的工作机制。强化脱贫任务落地和责任考核,建立任务清单和责任清单。加大财政扶贫投入,整合各类扶贫资源,支持培育多元社会扶贫主体,激励企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。提前脱贫的不脱政策,实现共享发展。深入实施民生工程,完善义务教育、就业和人才服务、社会保障、食品安全、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务体系。
    6、提高城乡居民收入。拓宽居民收入增长渠道和居民财产保值增值方式。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,完善最低工资增长机制。健全农民收入增长政策体系,大力发展村级集体经济,积极发展非农产业,激活农村土地承包经营权、林权和房屋所有产权,增加农民经营性、工资性和财产性收入,让群众有更多获得感。坚持就业优先战略,创造更多就业岗位。建立面向人人的创业服务平台,支持鼓励高校毕业生、科技人员、返乡农民工等群体创业。促进困难群体就业,积极开发公益性岗位,完善就业援助制度。提高技术工人待遇,完善职称评定制度,在全社会倡导“工匠”精神。
    7、提高教育质量。普及15年基础教育。合理配置教育资源,加快城乡义务教育公办学校标准化建设,促进义务教育优质均衡发展。普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。建立健全中小学教师“无校籍管理”和“县管校用”制度,保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾人等困难人群平等享受义务教育权,办好特殊教育。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建设现代职业教育体系,推动县职教中心升级为高职院校,培育高素质的技能型人才队伍。推进办学体制和管理体制改革,完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。推进各类学校人事制度、激励与评价制度改革。加快信息化,发展远程教育,扩大优质教育覆盖面。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
    8、完善社会保障制度。推进多层次社会保障体系建设,实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,改革医保支付方式。全面实施城乡居民大病保险制度,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度的有效衔接。提高社会保险统筹层次。统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。扎实推进医药卫生体制综合改革,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革。推动“互联网+”健康医疗发展。鼓励社会力量兴办健康服务业。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。坚持中西医并重,促进中医药发展。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。
    9、促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加快推进人口基础信息库建设。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、孝老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度,倡导医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。
    三、打好产业转型升级攻坚战
    10、培育壮大战略性新兴产业。深入实施《战略性新兴产业培育工程》,发挥好专项引导资金、产业发展基金作用,推进战略性新兴产业基地建设,推进新能源产业,建设集中式太阳能电站250兆瓦以上、分布式光伏太阳能电站200 兆瓦以上、光伏太阳能发电组件100兆瓦以上,建成年产60万辆的太阳能电动车整车以及系列配套企业,推进抽水蓄能电站的前期和项目落地工作。壮大生物医药产业,进一步做大药材种植和中药材加工业,形成中药材产业链,建立岳西大型药材交易市场。提升电子信息产业,瞄准集成电路、智能通信终端电子、智能家电配件、汽车电子、安防电子、节能电子、云计算、数字音视频、物联网、软件和信息服务等产业,强力推进大数据中心建设,力争成为新兴主导产业。
    11、推动传统产业转型升级。深入实施《传统产业转型升级工程》。打造全省汽配及装备制造业基地。打造长三角地区农产品加工基地,大力发展高山蔬菜加工产业,鼓励企业开展蔬菜精深加工,着力提升茧丝绸产业,推进农业机械研发、生产、销售。打造全国高端饮品生产加工基地,加快推进茶叶加工、茶食品生产和茶文化、白酒、矿泉水等项目。打造全国新型矿物钾肥生产基地,推进新型钾肥项目,加快矿物钾肥生产线建设。积极发展品牌经济,强化企业质量主体责任,培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌。完善质量监管体系,加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。加强品牌宣传保护力度,营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。
    12、加速发展现代服务业。深入实施《服务业加速发展工程》,全力打造文化旅游支柱产业,充分利用和发挥生态、文化等资源优势,推进文化与旅游深度融合,实施“2511”旅游发展工程(打造2个5A景区、5个4A景区、10家星级以上酒店、1000家标准化农家乐),筹建岳西旅游接待中心,实现到2020年全县旅游接待人次突破1200万。加强旅游产品研发、生产、营销,完善旅游配套体系,加强景区轨道交通建设,确保成功创建安徽省旅游强县、全国乡村旅游示范县、国家全域旅游示范县。加快推进养老服务业,积极支持社会力量兴办养老机构,探索医养结合、提供居家养老服务等新形式,推动发展养老休闲、养老保健、养老文化、老人关怀、健康产业等新型产业。大力发展电商产业,以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机,以安徽国际电子商务产业园项目为依托,推进农村电子商务公共服务网络平台和农村电子商务综合服务中心建设,实现阿里巴巴“村淘”项目进村入户,打造买全国、卖全国的电商产业基地。大力发展现代物流业,加快建设现代物流配送中心,构建城区现代物流产业园、乡镇物流中心和村级电商服务站三级配送网络,培育一批有品牌、专业化的本土物流企业。
    13、大力发展特色农业。深入实施《特色农业提升工程》,以茶叶、蔬菜、蚕桑、中药材、林果等特色农林产业基地建设为抓手,打造“百万亩特色农林基地”;以生态、有机黑猪养殖基地建设为抓手,打造“百万头(只)生态畜禽水产养殖基地”;以发展休闲农业与乡村旅游为抓手,大力推进特色农业规模经营和产业化发展,到2020年,全县茶园、高山蔬菜、桑园、杜仲、猕猴桃、毛竹等特色农林业基地达到100万亩。强化粮食储备,做好粮食安全。大力实施农产品品牌战略,鼓励龙头企业、专业合作社和各类经济实体申报中国驰名商标、中国名牌农产品等商标和名牌,到2020年,新创建中国驰名商标5个,国家地理标志保护产品5个,安徽省著名商标15个,安徽省名牌(农)产品20个。加快构建新型农业经营主体。健全现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系,提高农业机械化水平,增强农业综合生产能力。
    四、打好重大基础设施建设攻坚战
    14、加快交通基础设施建设。构建内联外畅的交通网络,促进“内成网外成纲”,建设六安景铁路、岳桐高速,推进武杭快速铁路、通用机场等重大项目建设,升级318国道、105国道部分路段为一级公路,209省道部分、361省道全线升级为二级公路,完成141公里旅游公路、177公里联网公路、1100公里农村水泥道路建设,努力打造皖西南片交通枢纽。
    15、加强水利基础设施建设。全力实施防洪保安体系、用水保障、引调水、水文化水生态景观、美好乡村水环境提升、水资源开发利用、水行政管理、水保障措施等8大体系建设,建设相公庙水库,治理11条主要河流、99座山洪沟,对农村河道进行全覆盖治理,农村安全饮水实现全覆盖。
    16、加大电力通讯等重大基础设施建设。推进仙河220千伏输变电工程续建项目,新建110千伏变电站2座、35千伏变电站2座,改造35千伏变电站1座,加快全县水电供区配电网改造。大力实施天然气替代工程,加快建设潜山-岳西管道天然气支线项目。实施城镇光纤入户普及和农村宽带工程,推进电信网、广播电视网和互联网三网融合,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。
    17、提高园区承载能力。坚持绿色发展理念,坚持工业向园区集中,突出园区特色,进一步调整园区产业布局,完善园区服务功能,严格园区投资强度,提高投资效益,构建“一区多园”的发展格局。县经济开发区坚持产城一 体化发展,重点打造汽配电子产业园、战略性新兴产业园、电子商务产业园、现代物流园等。温泉开发区重点发展农副产品加工、生物医药、文化旅游、休闲养生等产业,改造提升长宁工业园。县循环经济产业园进一步完善配套设施,推动建设标准化厂房,大力引导创新创业。
    五、打好美丽乡村建设攻坚战
    18、坚持生态优先战略。坚持“三不原则”,以生态理念统筹城乡发展。落实主体功能区规划,推进“多规合一”,划定生态红线、城市开发边界和永久性基本农田。全力推进生态文明建设示范区创建,加快巢湖流域国家生态文明先行示范区建设,探索建立国家公园和一批湿地公园。加大自然山水、森林资源、湿地、饮用水源地等保护力度,推进千万亩森林增长工程,加强限额采伐有效管理,加强林业有害生物防治。加强水生态保护,加强易滑坡山场综合治理。实施生物多样性保护行动计划,建立大别山生物多样性保护中心。加强鹞落坪和古井园自然保护区建设与管理。实行最严格的环境保护制度,坚持城乡环境治理并重,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。大力发展循环经济,开展绿色低碳出行行动。强化约束性指标管理,实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度。
    19、加强生态文明制度建设。建立健全自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度,划定并严守资源环境生态红线。健全资源有偿使用和生态补偿制度,建设环境治理和生态保护市场体系,探索建立排污权、碳排放权、用能权、用水权交易制度。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制,完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度,开展领导干部自然资源资产离任审计。
    20、推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,全面实施居住证制度,加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”并轨。提高城镇规划建设管理水平。突破城乡分割的体制机制束缚,促进城乡生产要素与资源自由流动、合理配置。充分利用信息技术和流动服务等手段,促进农村共享城市优质公共资源。健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。
    21、打造山水特色县城。突出项目带动、招商引资和金融创新,扩大有效投入,增强县域要素保障能力。加强县城规划,加快快速通道、主干道建设,构筑便捷交通网络,完善县城路网。加快公共交通、防洪防涝、电力通讯、停车场等设施建设,提升城市品位。扎实推进县城“三治三增三提升”行动,推进衙前河综合治理,创建衙前河国家级水利风景区。创建国家森林城市和省级文明县城,努力建设山环水绕、林城相融、功能齐全、文明和谐、宜居宜游的特色县城。
    22、推进美丽乡村建设。推进美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换,加快推进中心村建设,坚持从实际出发,把握序时进度,分层分类打造美丽乡村“基本版”、“标准版”和“升级版”,努力走出符合纯山区美丽乡村建设可持续发展之路,到2020年实现省市县中心村和自然村庄环境整治全覆盖,努力打造一批精品样板村。深入推进“三线三边”环境整治,全面开展自然村庄环境整治,加大工作力度,加快覆盖进度,健全长效管护机制,确保长治久美。加快开展乡镇政府驻地建成区环境整治建设,突出抓好治脏治乱,加强基础设施建设和公共服务配套,力争用两年左右时间完成所有乡镇政府驻地建成区环境整治建设任务。优先选择文化积淀深厚、生态环境优良、产业基础较好的乡镇,重点扶持培育,建设一批独具特色、产城融合、惠及群众、具有徽风皖韵的美丽乡镇。
    六、打好深化改革创新攻坚战
    23、深化行政体制改革。进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。完善规范政府权力清单、责任清单和涉企收费清单运行机制,优化政府机构设置、职能配置和工作流程,加强事中事后监管服务。创新政府管理模式,建立运行统一高效的电子政务平台。深化商事制度改革,深入推进公共资源交易监管体制改革。创新经济社会发展综合评价方式。
    24、推进供给侧结构性改革。鼓励和支持企业并购、重组,建立“僵尸”企业淘汰制度,引导优质资源向优势企业集中,鼓励民营企业依法进入更多领域。进一步降低企业运营成本,优化企业发展环境,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,打破行业垄断和市场分割,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。建立购租并举的住房制度,促进农业转移人口在就业地买房或长期租房,推行“房票制”。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革,加快完善现代企业制度,以管资本为主加强国有资产监管,加强国有资本投资运营公司功能建设,引导国有资本更多投向战略性新兴产业、现代服务业等领域。
    25、深化财税金融改革。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政预算规划管理。建立规范的政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。推进现代税收征管体制改革。多措并举推进企业上市,到2020年,实现入库企业40家,重点培育20家,主板上市保1争3、新三板达10家以上、四板达15家以上。强化金融机构创新发展,吸引大型股份制银行、证券、信托、保险等各类金融机构设立分支机构,大力发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保公司等地方金融机构,争取设立金融租赁、融资租赁等非银金融机构。支持企业扩大直接融资。提升扶贫开发金融服务水平,大力发展普惠金融。开展农村“三权”融资,支持成长型小微企业发展。充分发挥财政资金杠杆效应。实施新型政银担合作机制,成立产业投资、创业投资、股权投资基金,引导民间资本参与发起风险投资、私募股权投资和天使基金。大力推广PPP模式。积极搭建保险资金与地方融资项目对接平台。加强金融监管,防范和化解金融风险,维护金融稳定,打造中国金融生态小镇。
    26、深化文化体制改革。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,加强思想道德和社会诚信建设。弘扬老区精神,传承红色基因,开展最美系列评选,积极培育和申报各类先进典型模范。深化文化体制改革。健全公共文化服务体系,以县城“六馆一中心”为核心,以城乡基层文化活动场所为重点,以流动文化设施和数字文化阵地建设为补充,健全公共文化服务网络,构筑城乡“十分钟文化圈”、“半小时文化圈”。加强城乡广播电视公共服务体系建设。积极发展文化产业,做大做强骨干文化企业,大力发展民营文化企业,创新文化产品和服务。广泛开展群众性体育活动,大力发展体育事业。加强网上思想文化阵地建设,发展积极向上的网络文化,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。
    27、深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转。深化农村土地制度改革,完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证,分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善农村集体产权权能,健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,建立统一规范的农村产权交易平台。探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保。
    28、加快旅游改革发展。深化旅游管理体制改革,加快旅游资源整合,推进旅游投融资改革,组建旅游投资集团,实行“一票制”,运用“互联网+”、“旅游+”,整合“互联网+旅游”资源,将旅游业培育成为重要支柱产业。
    29、推进科技创新。深入实施《创新驱动发展工程》,强化企业创新主体地位,支持骨干企业建设公共研发平台和产业技术创新战略联盟,建成省工程技术中心、企业技术中心10家,新增高新技术企业10家。积极推进县生产力促进中心和科技企业孵化器(众创空间)建设,力争建设高水平的战略合作平台10个。推动大众创业、万众创新,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。实施“互联网+”行动计划,全面提升经济社会信息化水平。大力促进互联网与三次产业深度融合,支持产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展网络民生服务模式,提升公共服务水平。建立公共信息资源开放共享机制,推动政府信息系统和公共数据互联共享。
    30、深化对外开放。加强统筹规划和前瞻性布局,进一步密切与长三角地区的联系,深化与皖江城市带一体化发展,加快融入长江经济带发展,推动合作领域由产业转移、基础设施向市场体系和公共服务等方面拓展。全面融入合肥经济圈和武汉经济圈,全力打造合肥优质农产品供应基地和生态休闲旅游“后花园”,全力打造武汉的后花园、武汉企业家的投资热土、武汉人的清凉家园。发展壮大外贸经营主体,培育扶持电子信息、新能源等企业扩大出口,扩大出口份额。
    31、加大招商引资力度。创新招商引资模式,加强专业化招商引资队伍建设,大力推进精准招商、产业链招商、以商招商,加强与央企、知名民企对接,着力引进一批产业关联度高、科技含量高、带动能力强的大项目,以及成长性好、吸纳就业能力强的中小项目。突出引资引技引智一体化,大力发展总部经济,积极引进研发、采购、物流、结算中心等产业链高端环节。强化安商服务,营造良好招商环境。完善招商引资考核奖惩办法,全面激发招商潜能。
    七、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证
    32、充分发挥党委领导核心作用。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设,强化决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制,加强地方智库建设,健全完善决策咨询机制,提高决策科学化水平。建立完善信息发布制度。优化领导班子知识结构、专业结构和年龄结构,加强领导班子和干部队伍综合研判,注重培养选拔政治强、懂专业、善管理、敢担当的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善领导班子和领导干部综合考核评价办法。树立正确用人导向,落实新时期好干部标准,严格执行领导干部能上能下若干规定,着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子和干部队伍。加强党的各级组织建设,强化政治引领功能,提升服务群众本领,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用,更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党,压紧压实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,扎实推进巡查、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范全覆盖,着力营造积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。
    33、广泛凝聚共识和力量。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发全县人民实干兴县的主人翁意识。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥工商联和无党派人士作用。
    34、加快各类人才建设。深入实施《人才高地建设工程》,进一步实施人才强县战略,创新人才培养、选拔、激励、评价机制,健全党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。加快发展现代职业教育,实施企业家素质提升行动、高技能人才培养行动、职业培训促进就业创业行动、企业岗位技能提升行动,开展农村实用人才培训,实施“一村一名大学生”计划和“凤还巢”工程,依托县经济开发区建设科技创业园和大学生创业孵化基地。着力打造全省党性教育基地、全省农村基层党建工作实践教育基地、全省干部现场教学基地,强化党性坚强、素质过硬的干部人才支撑。
    35、运用法治思维和法治方式推动发展。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革,推进执法司法公开,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神,健全普法宣传教育机制,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
    36、提高社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,深化平安岳西建设。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强社会治理基础制度建设,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全立体化数字化社会治安防控体系,完善社会治安综合治理体制机制。加强城市精细化管理。加快推进社会服务管理信息化建设。加强互联网安全管理,提升网络突发事件处置能力。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,积极推进乡村综治维稳信访工作中心(站)建设。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。牢固树立安全发展观念,健全公共安全体系,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故,切实维护人民生命财产安全。
    37、确保“十三五”目标任务落到实处。各乡镇各部门要坚持用发展目标统一思想,用重点工程带动整体推进,用保障措施突破瓶颈制约,推动全面建成小康社会目标任务顺利实现。要强化项目带动,坚持经济工作项目化、项目工作责任化,提升项目工作水平,谋划建设一批管长远、增后劲的重大项目。要强化改革创新,完善体制机制,充分激发市场活力和动力。要强化开放合作,坚持激活内力和借助外力相结合,以大开放促进大发展。要强化环境营造,优化公共服务,维护公平竞争,加强市场监管。要强化政策支持,统筹整合政策资源,聚焦重点,精准发力,形成叠加效应和政策合力。各地各部门要以五大发展理念为引领,结合自身实际制定好“十三五”发展规划纲要和专项规划,确保本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措落到实处。
    全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,解放思想、万众一心、克难攻坚、开拓进取,加快调结构转方式促升级,合力奏响实干兴县最强音,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

(编辑: 吴奇 )

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