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周东明同志在县委十三届十三次全体(扩大)会议上的讲话

(2016年2月16日)

2016-02-29 09:40:22     来源:    作者:     点击:

周东明同志在县委十三届十三次全体(扩大)会议上的讲话
(2016年2月16日)

同志们:
    这次县委全体(扩大)会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省、市一系列重要会议精神,总结2015年及“十二五”工作,分析当前形势,部署2016年及“十三五”工作,动员全县上下适应新常态,坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会。
    “十二五”以来,特别是党的十八大以来,在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下,我们积极应对经济下行压力,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,办成了一批打基础、利长远的大事难事,经济社会发展和党的建设取得了新成就。据统计,2015年全县地区生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资分别达76.95亿元、35.1亿元、87.04亿元,是2010年的1.8倍;一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城镇和农村居民收入分别达到6.49亿元、24.8亿元和20217元、8797元,较2010年均实现翻番以上;住户存款达71.35亿元,是2010年的近3倍。
    从办成的大事难事来看:一是岳武高速正式通车,全县人民“早也盼晚也盼,就盼高速通武汉”的愿望终于实现。二是全面取缔城区载客三轮车等非法营运车辆,成立全国第一家县级纯电动公交公司,成功运行公交车和出租车,群众用感谢信和送锦旗等方式表示热烈欢迎。三是改造国省道183公里、升级县乡道172公里,硬化村组道路585公里。四是六安景铁路、通用机场、岳武高速东延线等重大项目列入国家、省规划。五是温泉大道、天堂西路、滨河路、中洲路、东山路、步文大道一期等建成通车,改造了天堂路、老街路、环城路等,新建或改造了廊桥、建设路桥、天仙河大桥和136座农村危桥。六是建成全省水质最好、工艺程度最自动化的自来水厂,实现停电不停水,城区群众喝上了优质放心的水。七是对冶溪河、黄尾河、姚家河、莲云河等进行综合治理,衙前河立面改造和河道整治焕然一新,全县中小水利工程量和投入量均是“十一五”的3倍以上。八是5万千瓦牛草山风能发电项目正式并网发电,电力“高速路”的22万伏仙河输变电工程竣工运营,供电公司、小水电农网升级改造分别投资2.7亿元、1.1亿元,是“十一五”的5倍以上。九是建成或基本建成职教中心、思源学校、中洲小学(幼儿园)、体育馆、污水处理厂、竹篙尖公园、新客运站、货运站等一批市政设施,基本服务功能显著提升。十是连续三年实现森林大县防火无火灾、山区大县防汛无死亡,防火防汛工作得到国家防总和省市领导充分肯定,经验全国推广。
    从率先领先的工作来看:一是去年GDP、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、城镇居民收入、农村居民收入等多项主要经济指标增幅位于全市7县市第1;政策项目资金争取全省前列,入选多项政策区间,项目争取创历史之最,中央预算内资金和省级补助资金是“十一五”时期近3倍,仅2012年水利项目资金就是“十一五”期间总和。二是扶贫开发工作全省领先,连续5年获得全省综合考核第1,主要做法和经验全国、全省交流推广;民生工程5年累计投入资金35.86亿元,3年获得省表彰,6年荣获全市一等奖。三是率先创成国家级生态县,成为全省第4个国家级生态县,荣获全省首批森林城市。四是义务教育均衡发展通过国家考核认定,安全生产工作受到国家安监总局表彰,县级公立医院改革全国交流。五是创成全国电子商务进农村综合示范县,挂牌运行全市首家县级农村淘宝服务中心。六是成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县,从无到有创建5个国家4A景区和2个国家水利风景区,位于全省前列。七是荣获全省、全市美好乡村建设先进县,菖蒲镇水畈村成为2014年度全省唯一的“中国十大最美乡村”,2013年度省级中心村考核位于皖西片区考核第1。八是创成省级文明县城先进县,考核位于全省同类县第1,“三线三边”环境整治成效明显,有关创建活动受到省市表彰。九是荣获全国科技进步先进县,驰名商标和上市工作全市领先,创成15家高新技术企业、5个中国驰名商标、21个省著名商标,新三板挂牌上市企业2家。十是外宣工作连续5年获市委表彰,应急救援队伍建设、依法行政建设全国、全省推介,岳西保持“省级平安县”称号,省委组织部专门发文肯定推广农村基层党建工作22条“岳西经验”全省学习借鉴,大学生回归工程、党建责任制、竞争性选拔干部等工作分别获得省委主要领导和中组部领导批示肯定,率先启动“从严治党”十大工程,党风廉政建设全省交流宣传推介,县级干部综合考核和党风廉政建设考核继续保持全市前列。
    过去的五年,是综合实力大幅跃升的五年,是生态优势更为彰显的五年,是发展活力明显增强的五年,是城乡面貌显著变化的五年,是人民生活持续改善的五年,是自身建设不断加强的五年。成绩来之不易,经验弥足珍贵。所有这些成绩的取得,是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀、正确领导的结果,是县四套班子共同努力、齐心协力的结果,是历届县委、县政府打下坚实基础的结果,是全县各级党组织和广大党员干部群众真抓实干、克难奋进的结果。在此,我代表县委常委会,向在座各位同志以及全县广大党员干部群众和社会各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    站在两个五年规划的交汇点上,岳西已经进入脱贫攻坚的决战阶段,已进入全面建成小康的攻坚时期。当前,全县经济社会发展进入新常态下呈现出“四大特征”,即增长速度换挡、发展方式转变、结构调整深化、增长动力转换。同时,我县面临着历史上重大机遇最为集中、各种优势潜力最能有效释放的有利时机,也面临着一些严峻挑战。概括起来主要是“五大机遇和五大挑战”。一是脱贫攻坚面临重大机遇,但是全面小康面临重大挑战。国家和省市高度重视脱贫攻坚工作,出台了一系列重大利好政策,如2016年我县易地扶贫搬迁资金约7亿元,实施易地搬迁的贫困人口人均达到6万元;省政府启动农村道路畅通工程,对县乡村三级公路建设大幅提高补助标准,对撤并建制村和贫困村内较大自然村道路实施硬化补助20万元每公里,国家级贫困县补助标准再提高20%,等等。但是,贫困户思想上还有顾虑,怕摘掉“帽子”,根据“三清”工作初步统计脱贫“硬骨头”仍有1万多户2万多人,特别是全县综合实力仍然偏小,GDP、财政收入总量在省市同类县位于靠后位次。二是生态建设面临重大机遇,但是生态文明面临重大挑战。中央、国务院和省委、省政府出台了系列法律法规和政策,把生态补偿脱贫一批作为精准扶贫脱贫的重要措施,将出台更加优惠的扶持政策,提高森林生态效益补偿标准,建立大别山区综合性生态补偿机制;我县创成国家级生态县,并入选国家主体功能区建设试点示范区等多项政策区间,古井园升格国家级保护区已通过评审,所有这些为推进生态建设带来了重大机遇。但是生态保护的约束更严,中央和国家坚持实施环境保护和节能减排“一票否决”,把生态资源环境保护纳入领导干部责任审计,实行终身追究。我县生态保护工作仍很脆弱,破坏森林和水土生态的中药材茯苓、天麻等种植近两年还有蔓延趋势,生态设施建设还很薄弱,县城雨污分流管网建设任务繁重,衙前河水臭浊现状没有改变,一些乡村的垃圾有效处理和污水处理设施建设处在初级阶段,对生态影响巨大的森林火灾、水患压力始终很大等。三是产业发展面临重大机遇,但是转型升级面临重大挑战。国家深入推进“一带一路”、长江经济带和创新驱动等重大战略,重点推进结构性改革“三去一降一补”,省市相继出台“调转促”行动计划,并设立产业专项基金;随着岳武高速开通,农村电子商务蓬勃发展,将有力推进特色农业、生态工业、现代旅游服务业加快发展,特别是旅游业将“井喷式”增长。但是,全县特色农林业结构目前尚处在新一轮升级换代中,龙头企业发挥作用不明显,特别是和贫困户紧密结合不力,不少农副产品无精深加工而缺乏优势利润;生态工业综合竞争力不强,少数企业出现经营不善、资金短缺而停产,去年规模工业企业退出6家;现代旅游服务业没有形成优势产业特色和集聚、“链条”效应,带动多数群众脱贫致富的乡村旅游、农家乐、民宿经济未能成势。四是乡村建设面临重大机遇,但是“美丽覆盖”面临重大挑战。我省被列为全国新型城镇化整省试点,省委、省政府全面推进美丽中心村建设、乡镇政府驻地村和建成区环境整治建设和自然村环境整治等;深入推进户籍制度改革,等等。这将有利于我县深入推进新型城镇化。但是,由于我县乡镇村多且是纯山区县,2年完成乡镇政府驻地建成区环境整治建设任务,5年完成各级中心村建设和自然村环境整治全覆盖任务,县级自身投入面临巨大压力。五是深化改革面临重大机遇,但是全面深入面临重大挑战。国家和省市全面推进深化改革,中央、省、市出台了一系列重大改革举措,行政方面的减政放权,经济方面的供给侧改革,民生方面的保障提标扩面和并轨,社会方面的户籍除二元化、全面放开二孩、高中义务教育等重大政策,省市将改革工作纳入政府目标综合考核内容,所有这些将有利于我县进一步全面深化改革、释放改革红利。但是改革进入攻坚阶段,都是一些“硬骨头”,而且时间紧、任务重、政策性强,少数单位或党员干部对改革工作不敢主动作为,不敢较真碰硬,存在“坐等看”的思想。同时,改革深化必然带来深层次利益调整,利益诉求多元化和复杂化会更加突出。省委巡视期间,反映基层问题的信访量大量增加,一些信访积案没有得到化解,省委巡视反馈的信访问题80%都是基层问题;去年全县纪检监察机关党政纪处分91人,移送司法机关3人,县检查机关立案7件15人,既表明我县查处腐败力度不断加大,也表明少数干部的腐败问题和严重侵害基层群众利益现象仍然存在。
    综合分析,“十三五”时期,机遇和挑战并存,我县仍处于大有可为的黄金发展期。一代人有一代人的担当,一代人有一代人的使命。全面建成小康社会,这是一个激动人心的目标,更是老区40万人民梦寐以求的目标。完成这一战略目标,是我们的重大历史责任,也是最大的光荣。全县上下要坚持用党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话精神统一思想和行动,认识、适应、引领经济新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以脱贫攻坚为中心任务和头等大事,以打好“五大攻坚战”为举措,以从严治党为根本保障,实现生态、创新、美丽、小康“四个岳西”,确保如期全面建成小康社会。力争实现总量位次前移、增幅保持领先、收入达到省均,地区生产总值年均增长8.5%左右,固定资产投资年均增长13%,一般公共预算收入年均增长8.5%以上,社会消费品零售总额年均增长12%,外贸进出口总额年均增长9%,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和10%。
    ——生态岳西。创建国家级生态乡镇20个,森林覆盖率76.5%以上,生态文明建设示范区成果进一步巩固,空气质量、重点流域水质全国领先,生态优势转化为发展优势,力争创成全国有机食品基地示范县、全国一流旅游目的地和优秀传统文化传承创新区,创建大别山国家公园。
    ——创新岳西。专利申请量和授权量保持全市前列,企业自主创新能力明显增强,科技对GDP贡献率达15%以上,大众创业、万众创新局面不断形成。经济、行政、社会治理等重点领域和关键环节体制机制改革创新取得积极成果,形成一批在全省乃至全国有影响力的改革创新品牌。深度融入合肥和武汉经济圈。
    ——美丽岳西。县城建成区面积达到13平方公里,常住人口达到12万人。建成10个以上基础设施完善的特色美丽中心城镇,培育100个精品美丽乡村。城镇化率达55%。力争建成美丽中国建设先行区。
    ——小康岳西。主要经济指标增长幅度全省前列,生产总值突破120亿元,一般公共预算收入10亿元,固定资产投资累计达600亿元,城镇和农村居民人均可支配收入分别达3万元和1.4万元,道路、水利、教育、医疗、文化等公共服务体系更加健全,脱贫攻坚全省率先,两年实现脱贫、三年巩固提升,如期全面建成小康社会。
    2016年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,更是实现精准脱贫的决战之年。总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,以“科学发展”和“生态优先、加速崛起、富民兴县”为主题主线,以脱贫攻坚为中心任务和头等大事,以“调转促”为主抓手,以结构性改革为主动力,以新型城镇化为着力点,以从严治党为根本保障,打好精准扶贫脱贫、产业转型升级、重大基础设施建设、美丽乡村建设、深化改革创新“五大攻坚战”,实现生态、创新、美丽、小康“四个岳西”,确保如期全面建成小康社会。
    为此,初步安排今年全县经济社会发展主要指标为:地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长8%,规模工业增加值增长8%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农村居民人均可支配收入增长10%,完成省市下达的节能减排任务。重点是打好“五大攻坚战”:
    一、打好精准扶贫脱贫攻坚战
    坚持把脱贫攻坚作为头等大事,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。
   (一)精准做好“三清”工作。关键是做到“两个必须”,即收入必须有凭据,这是第三方评估最关键、最有力的依据;措施必须是切实可行的产业发展和就业增收,把“两个必须”作为衡量乡镇和村“三清”能否通过检查验收的重要标准。建立大数据平台,健全不漏一户、不少一人、有进有出的精准扶贫台账,加强动态管理。建立健全退出机制和脱贫不脱政策机制。县里将邀请市民主党派抽调人员按第三方评估的模式对今年的脱贫户和出列村进行评估验收。
   (二)有效实施“三主”措施。以产业就业脱贫、易地搬迁脱贫、政策兜底脱贫等三个一批为主要措施。“三主”措施实施精准到每户每人,一年之计在于春,长远结合的产业发展措施3月份要落实到位。县直单位和乡镇、村要建立针对性强有效增收的平台和措施,要建立对相关部门分配产业发展和销售任务的责任机制。易地扶贫搬迁(包括D类危房改造)要有“搬得出、稳得住、能致富”的规划、资金保障和就业安排,特别是选址、面积、建筑风格、基础设施方面都要有具体的标准要求,3月份要出台有关方案并有序实施。低保标准线和贫困标准线要“两线合一”。落实省财政明确的资金整合清单。制定资源变资产、资金变股金、农民变股民的政策。兑现脱贫不脱政策。在“三主”基础上,统筹做好生态补偿脱贫一批和发展教育脱贫一批工作。
    (三)强化落实“三个责任”。强化工作责任,层层签订责任书,逐级立下军令状,把压力和责任传导到每个层级,所有乡镇、村和县直单位、工作队都纳入目标考核。强化领导责任,把各地各单位的脱贫攻坚纳入专项审计,各包保联系人都是直接责任人;建立脱贫攻坚专项巡查,对巡查问题进行问责;建立脱贫攻坚媒体监测点机制,公开曝光,强化舆论监督。实行“三清”工作“三线”聚准制度:乡镇、村、贫困户“三清”的签字确认;包保联系的县直部门、单位主要负责人、包保联系的党员干部、“三清”户的签字审核;县督察组成员对“三清”户的签字督查。强化纪律责任,严格兑现“三个一律”追责,坚决落实“三个激励”政策,确保完成3.6万人脱贫。
    二、打好产业转型升级攻坚战
    全面实施调转促“496行动计划”,强化创新发展,加快构建具有竞争力的现代产业体系。
    (一)调结构。坚持特色农业“两品三化”基础上,大力发展林下经济,这是脱贫以后致富的重要空间和优势;大力推进温泉、莲云、冶溪、店前等乡镇稻改茶、药、果等特色经济农产品;大力发展立体种植、种养混合;大力推进“种养加”和“种养旅”深度融合的模式。坚持生态工业“三调三升”基础上,大力发展战略性新型产业,以建设100万吨新型矿物钾肥为龙头,开工建设一期20万吨生产线,达产后要形成产业链配套和产业集群,力争形成以钾为主的新材料产业体系;以年产60万辆太阳能助力车为龙头,以现有光伏电子企业为基础和我县汽配优势,吸引更大的龙头企业,力争形成新能源电动汽车产业体系;谋划以显示器、手机为龙头,以线路板等系列项目为配套,力争引进并形成电子信息产业体系;以回音必药业集团为龙头,扩大乘风公司中成药和保健药品生产,以中药材和生态优势,吸引保健类中药材大企业集聚,力争形成健康产业体系。以安徽国际电商产业园为龙头,加快建设进度,整合全县电商资源,探索跨境电商,积极引进大数据中心,力争形成智慧产业体系。同时,大力发展新业态和新兴产业。
    (二)转方式。加快科技创新,积极推进产学研用协同,线上线下互动的创新机制,引导企业建设产业共性技术研发平台和实体研发机构。依托县生产力促进中心,建设众创空间等新型孵化器,确保专利申请、专利授权总量全市前列,促进大众创业、万众创新。发展科技金融,吸引天使、风投、创投基金入驻或投资。大力引进创新创业人才团队,新认定高新技术企业6家。加快营销创新,大力推进互联网+(地产品、景区、农家乐等)+配制配送中心,大力推进微商圈+(地产品、景区、农家乐等)+配制配送中心。加快增长创新,坚决遏制种植茯苓、天麻破坏森林和水土生态蔓延的势头,用科技替代引导茯苓、天麻等耗林产业转型和攻克茭白、瓜蒌病虫害,不断培育优质新品种。进一步加大招商引资力度,推进东向发达地区、西向武汉融入的“双向开放”,积极有效参与省市重点招商活动,推进与央企、知名民企、外企项目的引进和落地,力争3个左右实实在在的5亿元以上投资项目开工见效。充分发挥生态优势,大力发展总部经济,制定政策吸引,合法规、有实力、可持续的重要税源企业落户。吸引各类证券、信托、担保、基金等金融类公司落户,努力打造中国生态金融小镇。转变企业家发展思维,大力弘扬“工匠”精神。
    (三)促升级。加强“品牌岳西”建设,争创中国驰名商标牌1件、安徽省著名商标4件,争创安徽省卓越绩效奖。认证“三品”基地5万亩,打造“岳西翠兰”全国名牌,申报有机黑猪国家地标产品,强力推进农产品的标准化,建立追诉系统,争创全国有机食品基地示范县,提升品牌价值和质量效益。汽配产业力争建成一批“数字化车间”和一些智能制造示范项目,在生产智能化上升级,为国内企业配套向国际大企业配套升级,配件生产向装备制造上升级。家纺产业重点在棉布产品文化创意上升级,丝产品向终端市场上升级。旅游产业重点在启动2个国家5A景区创建,实施5个4A景区升质,旅游和文化、养生、养老、特色农产品等深度融合,推进大别山(安徽岳西)映山红旅游文化月品牌的提升。
    三、打好重大基础设施建设攻坚战
    抢抓国家和省市政策机遇,协调、共享、补短板,重点推进城乡水电路重大基础设施和公共服务设施建设。
    (一)逐步构建“内成网外通畅”的交通网络。重点支持田头、和平、古坊、青天、包家、巍岭等偏远乡村加强基础设施建设,重点支持中关、菖蒲、五河等南片乡镇的骨干道路建设。实现每个乡镇具备一条连接国省干线或县城的三级以上公路,实现相邻乡镇拥有短捷四级以上公路。启动或完成县乡道上的菖蒲段、中关段、上古坊段、田头段的道路改造升级和建设,实施妙道山旅游公路建设。拓宽通村水泥路、改造村组路200公里。推进318国道岳西至白帽段升级改造,建成岳武高速白帽出口,力争黄沙岭隧道开工。加快六安景铁路、通用机场、岳桐高速等重大项目前期工作。
    (二)加快推进水利电力设施建设。启动县城饮用水源保护工程,开工建设相公庙水库,扎实推进几条大河治理和“八小水利”建设,完成5.02万人农村安全饮水工程。争取抽水蓄能电站列入国家电网规划,并推进前期工作。完成2个输变电工程建设和农网升级改造任务。积极推进小水电农网改造。在电网匹配下,完成182个村光伏电站全覆盖,必须按时完成贫困户光伏发电项目任务。
    (三)扎实推进县城公共设施建设。启动环城大通道建设,完成4-5条区间路网改造和建设,完成或推进7个棚户区、老旧小区、安置区改造和建设,规划、改造和建设5个特色一条街,搬迁和建设3个农贸市场;完成衙前河污水管网雨污分离建设及整治工作,让衙前河水清岸美;推进3-4个重要道路交结点的广场建设,实施多条道路的亮化和绿化工程,开工建设“六馆一中心”。同时,加快开发园区基础设施建设,确保大项目能落地。加快建设标准化厂房,大力引导创新创业。
    四、打好美丽乡村建设攻坚战
    坚持城镇规划管理“三治三增三提升”,实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点带面”战略转换,建设美丽岳西。
    (一)推进人居环境改善。在全县开展治理违法建筑、违法用地和改造棚户区、老旧小区专项行动,力争通过集中治理,实现城镇重点区域违法建筑应拆尽拆,违法用地行为得到全面遏制。
    (二)推进美丽乡村建设。全力做好2014年度省级美丽乡村建设考核验收工作,兑现奖惩政策,确保省市考核验收领先。启动6个省级中心村、3个市级中心村、20个县级中心村美丽建设和200个自然村环境整治。完成11个乡镇政府驻地建成区环境整治建设,自主打造1—2个示范乡镇。争创1—2个全国美丽宜居村庄、国家级生态示范村庄等国字号招牌。建立健全美丽乡村立项公开竞争机制、科学奖补机制、第三方评估验收机制、群众参与机制、长效管护机制、与发展美丽事业相辅相成机制等六大机制。建设大别山生物多样性保护中心,实施环境监管网格化信息化。强化森林资源管理,健全防汛防火新常态机制。
    (三)推进文明县城创建。推动城市管理扁平化,启动数字化城管系统建设。健全完善文明县城创建机制,将创建延伸到背街小巷、楼院小区等,县四套班子机关率先启动。乡镇创建工作延伸到美丽乡村集中点和自然村环境整治,深入开展“脏乱差”治理活动。继续推进“三线三边”整治。强化单位自查、机构督查、纪委查处相结合,确保创成省级文明县城。
    五、打好深化改革创新攻坚战
    坚持问题导向,着力加强供给侧结构性改革,加快推动重点领域改革举措精准落地。
    (一)深化住房制度改革。建立购租并举的住房制度,提高保障房安置率。推行“房票制”,提高货币化安置比重。加大进城农民购房贷款支持力度,在解决就业的前提下,结合易地扶贫搬迁政策,引导有条件的贫困户进城购房。强化用地管理,分类确定土地供应规模,从严控制房地产用地供应。
    (二)深化“放管服”改革。推广“互联网+政务服务”,推行网上行政审批。全面落实“三证合一、一照一码”登记制度。消防等该进政务服务中心事项必须进服务中心。
    (三)推进财税金融改革。全面完成“营改增”,落实税制改革和税收征管体制改革任务。优化财政支出结构,强化经济促进政策,进一步加大对实体经济支持力度。完成城投市场化改造,组建交投、水投、旅投和农业担保集团。加快推进国家专项基金项目建设,积极谋划争取后期项目。整合相关产业发展资金和引进市场资本建立产业发展基金和股权投资基金。大力推进PPP模式,吸引社会资本参与公共服务和基础设施建设。力争1家企业上市辅导备案,新增“新三板”挂牌企业3家以上。严厉打击非法融资,切实防范金融风险。
    (四)推进农村综合改革。实施居住证制度,推动进城落户农民“三权落实”和“五有并轨”落实。结合生态补偿脱贫,推进管理重心下移,推进林业综合改革和国有林场改革,逐步消化林业历史遗留问题。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务。推进农村集体资产股份制改革。建成涉农资源产权流转交易服务平台。建立小型水利工程所有权、使用权、管护权责任书制度。推进文化体制改革。探索对农村特殊困难人员实行集中供养(医治)。
    六、全面扎实推进从严治党
    坚持把从严治党作为肩负的重大政治责任,把党建作为最大的政绩,着力建设“五个过硬”的坚强领导班子和干部队伍,努力打造作风建设根据地、从严治党示范县。
    (一)着力建设政治过硬的领导班子和干部队伍。严守党的政治纪律和政治规矩,全县党员干部特别是领导干部,都必须向习总书记和党中央“四个看齐”,奋力争当“四个自觉”的模范。加强对党规党纪执行情况的专项监督检查,确保中央和省委各项决策部署落地生根。加强社会主义核心价值观宣传教育,强化典型引路,深入开展“最美系列”评选活动,筹拍岳西题材电视剧,申报相关方面的世界文化遗产,加强主流媒体、网络媒体、新兴媒体等舆论阵地建设和管理。加强家风建设和反对乡村陋俗,弘扬尊老爱幼风尚,减轻群众人情负担,各级党员干部要带头示范,并纳入各级领导干部德的考核和乡村干部考核范围。在党员中开展学习党章党规、学习系列讲话、做合格党员“两学一做”学习教育活动。
    (二)着力建设本领过硬的领导班子和干部队伍。严肃换届纪律,圆满完成县委和乡镇党委换届工作。要按照好干部“20字”标准和“守规矩、干成事、不出事”的要求,把优秀的干部选拔到领导岗位,精准选优干部、精准配强班子。通过公开比选或遴选的方式把干得好的年轻干部选拔到县直和乡镇的主要领导岗位或重要领导岗位。通过多种方式大力培养、选拔和引进一批专业型部门和单位的领导干部,优化各级班子结构。同时,用好各年龄段的干部,用足用好职级并行、乡镇设置主任科员和副主任科员等政策机遇。加大脱贫攻坚考核权重,引导干部把主要精力向脱贫攻坚工作聚焦。推进“六大升级”,推进组织工作升级,村级活动场所全部达标,落实村干激励政策和保障水平,提升基层党建工作经验“22条”。推进干部培训工作升级,打造全省党性教育基地和基层党建基地。推进制度执行升级,严格遵守党委和党组条例等,健全完善县委议事决策机制,建立规范县委、县政府和各级党政班子重大决策行为机制,继续推进县委和各级党委权力公开透明运行试点工作。推进干部监督升级,建立加强各级党政正职监督制度,最大限度地压缩自由裁量权,强化对权力运行的全程监督。清理干部违规持有小水电股份,强化干部个人有关事项申报,继续清理超职数配备干部;推进干部考核评价升级,健全完善干部考核评价体系,促进勤绩廉“三考统一”。推进人才工作升级,加强产学研合作平台建设。推进依法治县,落实司法体制改革,全面推进法治岳西建设,要依法治访,严厉打击非法缠访闹访。推进军民融合式发展。
    (三)着力打造作风过硬的领导班子和干部队伍。继续扎实推进从严治党“十大工程”,把问责作为全面从严治党的重要抓手,加大问责力度,落实责任追究办法。强化“五大问责”,对不认真落实县委县政府决策部署的、对违反脱贫攻坚纪律的、对侵害市场主体利益的、对侵害人民群众切身合法权益的、对违反中央和省市县有关作风建设规定的,实行严格问责。深入落实中央八项规定、省委“三十条”、市委“二十六条”和县委“二十条”,弛而不息的纠正“四风”,巩固和扩大作风效能建设成果。健全直接联系服务群众长效机制,强化县乡村为民便民服务体系建设,推动党员干部帮扶联系到村到户到人。
    (四)着力打造廉洁过硬的领导班子和干部队伍。及时严肃整改巡视意见,坚决做到全面深入整改,按照要求建立台账,逐个销号,特别是对主体和监督责任问题,反映突出的群众纪律问题,有案件线索的廉洁自律问题和组织纪律问题,以及巡视组重点交办的事,都要采取专项整治、专项整改和严肃查处,并从思想上、工作上、制度上不断固化巡视成果。严格落实党风廉政建设“两个责任”,制定履行“两个责任”追责办法并严格问责。保持惩治腐败高压态势,零容忍、无禁区、全覆盖,突出惩治重点,把党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用作为重点,把这三类情况同时存在的作为重中之重。推动全面从严治党向基层延伸,把压力传导到乡村、责任压到基层,重点查处侵占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题,严肃查处扶贫和社会保障领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为。强化党内监督,推进巡查全覆盖,尽快启动县委巡查工作,巡查办设在县纪委,按照巡视工作条例和省市要求,规范县委巡查工作,逐步实现巡查县直单位和乡镇全覆盖,对县直单位和乡镇进行多种形式巡查,强化巡查问题整改、处理和成果运用。推进审计监督全覆盖,特别是离任的领导干部,重大财政投资工程项目,扶贫资金、社会保障资金等重大资金使用等方面都必须审计,强化审计结果运用。推进重要岗位交流轮岗全覆盖,按省委要求今年上半年部门二级机构重要岗位交流轮岗到位。推进规范制度全覆盖,坚决制止同类问题出现第二次。实践“四种形态”,及时分类处置,让咬耳扯袖、红脸出汗及时提醒成为常态,一般性问题要与本人见面,谈话提醒,函询核实,让党员干部相信组织、忠诚组织,把问题主动向组织讲清楚。深化纪检体制改革,对县四大机关和党政部门派驻纪检组全覆盖,实行查办腐败案件以上级纪委领导为主,下级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。持续深化“三转”,切实强化监督执纪问责三项任务,把纪律和规矩挺在前面,正风肃纪力度不减、节奏不变。牢固树立“信任不能代替监督”的理念,从严教育、管理和监督纪检干部,努力建设一支忠诚干净担当的纪检干部队伍。
    (五)着力打造务实过硬的领导班子和干部队伍。从落实的节奏上检验领导班子和干部队伍的作风,从落实的实绩上检验领导班子和干部队伍的能力,从落实的效果上检验领导班子和干部队伍的水平。要实现“四个岳西”,关键在落实,关键在领导干部,尤其是党政领导干部。要以问题导向法抓落实,要以“一线工作法”抓落实,要以工作清单法抓落实。
    同志们,宏伟的事业,总是在不断奋进中腾飞;壮丽的篇章,总是在不懈奋斗中续写。让我们在市委、市政府的坚强领导下,戮力同心,顽强拼搏,开拓创新,扎实苦干,做到干部脱皮、群众脱贫、全县脱帽,奋力夺取“十三五”开局之年的新胜利!

(编辑: 吴奇 )

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