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岳西县人民代表大会常务委员会工作报告

——2015年1月17日在岳西县第十五届人民代表大会第四次会议上

2015-01-26 09:33:31     来源:    作者:     点击:

岳西县人民代表大会常务委员会工作报告
——2015年1月17日在岳西县第十五届人民代表大会第四次会议上
县人大常委会主任  程首初
各位代表:
    我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
过去一年的主要工作
    刚刚过去的一年,县人大常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,在县委的坚强领导下,牢牢把握正确政治方向,自觉服务全县工作大局,认真行使宪法法律赋予的职权,扎实开展党的群众路线教育实践活动,各项工作取得新进展,为推进我县民主法治、全面打造“四个示范县”作出了积极努力。
    一年来,共举行6次常委会会议、12次主任会议,听取和审议“一府两院”工作报告17项,开展执法检查和专题调研12次,发出审议意见书5份。作出决议、决定10项,任免国家机关工作人员35人次。
一、加强监督工作,在服务大局、推动发展中积极作为
    常委会认真贯彻《监督法》,紧紧围绕全县工作大局,积极回应社会关切,以服务转型发展、推动民生改善、促进公平正义为重点,进一步加强工作监督和法律监督。
(一)坚持围绕中心,积极促进经济社会持续健康较快发展。
    服务发展、助推改革是人大履职的重心。常委会紧紧围绕县委决策部署,认真行使重大事项决定权,加大工作监督力度,切实当好改革发展的坚定支持者。
    以推进重点工程建设为重点,加强对经济运行情况的监督支持。“三重”工作是县委县政府的中心工作,常委会十分关注,组织市、县人大代表视察调研县内重点工程建设,听取和审议县政府工作报告,发出审议意见书,建议县政府重视项目论证、完善项目预算管理、强化质量监管、健全工程绩效评价体系。就我县开发区建设情况开展调研,积极推动开发区转型升级。高度重视宏观经济运行情况,依法听取和审议县政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,针对经济下行压力较大、固定资产投资增幅不大、实体经济经营困难等问题,提出主动适应经济新常态、抓好重点工程(项目)建设、加速固定资产投资进程、强化税收征管等建议,有力促进全县经济平稳运行。
    以推进全口径预决算审查为重点,加强对财政预决算的监督支持。审查批准决算和预算调整,审议县政府关于2013年县本级财政决算的报告,批准2013年县本级财政决算;听取和审议县政府关于2014年预算调整的报告,依法作出决议。决定重大融资举债项目,听取县政府《关于岳西县标准化厂房工程建设资金有关问题的报告》,支持县政府扩大融资,推动县城基础设施建设和开发区快速发展。按照全口径预决算制度的要求,以部门预算为重点,深化实质性审查,推进政府全口径预决算监督,督促县政府改进预算管理,提高预算编制的完整性和规范性。听取和审议预算执行、财政决算和审计工作报告,跟踪督促审计发现问题的整改落实。关注政府性债务规模及举债使用和偿还工作情况,要求加强债务管控,确保用得好、还得了。
    以推进新型农业经营体系建设为重点,加强对农村综合改革工作的监督支持。中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》出台后,常委会就我县新型农业经营体系建设情况开展调研,听取和审议县政府工作报告,建议县政府及其有关部门注重培育农业经营主体、完善农业服务体系、强化农村金融服务、加强农村土地流转服务等。为贯彻落实县委“五大改革、五大发展、五大建设”,常委会就金融改革和农村金融创新工作开展调研,形成高质量调研报告,上报省人大,得到高度重视,并专刊报送省委。
(二)持续关注民生,努力回应群众关切期盼。
    保障和改善民生是人大工作的出发点和落脚点。常委会努力体察民情、反映民意,持续推进民生改善,切实当好民生事业的强力推动者。
    顺应群众期盼,有力促进民生事业改善。我县小型农田水利历史欠债较多,虽然近年来资金投入不断加大,建设步伐明显加快,但仍存在不少薄弱环节。针对设施落后、投入不足、管养不顺等实际问题,常委会开展专题调研,听取和审议县政府关于我县小型农田水利基本建设情况的报告,建议县政府及其有关部门创新投资机制,积极引导多元投入;提高奖补标准,兼顾均衡发展;致力末级渠系建设管理,提高水利资源利用率。围绕“美好乡村示范县”建设开展调研,实地查看部分美好乡村建设点,听取意见建议,形成调研报告。按照市人大要求,主任会议还听取了县政府关于我县殡葬改革情况的报告,了解我县目前工作推进情况,并提出意见建议。
    发挥代表桥梁纽带作用,认真做好信访接待工作。为进一步拓宽察民情、听民声、解民意、集民智的渠道,常委会始终把接待好代表和群众来信来访作为畅通民情、维护稳定的一项重要工作常抓不懈。一年来,共受理人民群众来信来访58件420多人(次),对一些涉法涉诉案件和群众反映强烈的问题,督促“一府两院”依法妥善处理,及时化解社会矛盾,切实维护广大人民群众合法权益。
(三)突出法治引领,着力推进法治岳西建设。
    推进法治建设是人大的重要使命。常委会坚持以加快民主法治建设为己任,加强法律监督,着力用法治思维和方式促进社会进步,切实当好法治岳西的合格建设者。
    围绕群众关注热点,积极开展对法律法规执行情况的监督。大气污染防治事关人民群众根本利益,事关经济社会持续健康发展。常委会对此高度重视,组织开展《大气污染防治法》执法检查,听取和审议县政府关于大气污染防治工作情况的报告和县人大执法检查组的执法检查报告,发出审议意见书,建议县政府及其有关部门加强法律法规宣传、践行绿色发展理念、重视源头治理、加大执法监督力度等。开展《工会法》贯彻执行情况专项调研,通过视察座谈、走访企业、职工等形式,详细了解该法律贯彻执行情况,形成调研报告,得到县委的高度重视。
    聚焦法治岳西建设,不断强化对司法工作的监督。开展社区矫正和法律援助工作调研,听取和审议专项工作报告,建议县政府及其有关部门加大法规宣传力度、加强协调联动、强化工作保障、严格监督管理。开展行政审判工作调研,听取和审议县法院关于行政审判工作情况的报告,提出针对性意见建议。主任会议听取县法院、检察院、公安局关于修改后的《刑事诉讼法》贯彻实施情况的汇报。坚持开展代表旁听案件审理、走进审判机关和检察机关评议座谈等活动,积极推进“两院”工作。坚持和完善“一府两院”向常委会报送规范性文件和备案法律文书制度,2014年共接收县政府报备规范性文件13件,“两院”报送的备案法律文书846件。为保障公民依法参与审判活动,促进司法公正,常委会新任命了20名人民陪审员。
    注重法律意识培养,积极开展法制宣传教育。认真开展纪念全国人民代表大会成立60周年系列活动,在首个“国家宪法日”开展《宪法》学习宣传活动。围绕全面推进依法治国,结合我县“六五”普法,部署开展学习宣传活动。以“培育法律信仰,建设法治岳西”为主题,开展“江淮普法行”活动,增强全社会学法守法用法意识。
    严格依法办事,认真行使干部任免权。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格按照党委推荐、“一府两院”提名、人大依法任免的法定程序进行任免。坚持实行任前法律知识考试和考察、任中供职发言并颁发任命证书、任后开展工作监督等程序。研究出台《关于“一府两院”工作人员述职的暂行办法》,强化对被任命干部的任后监督。
二、改进代表工作,在搭建平台、创新机制中强化服务
    人大代表是人民代表大会的主体。常委会牢固树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的理念,充分发挥代表主体作用,切实当好代表依法履职的忠诚服务者。
以满意为标准,着力提高建议办理质量。坚持把办理好人大代表建议,视为开展党的群众路线教育实践活动的重要方式。对三次会议上代表提出的70件建议及时交办督办,并把群众反映强烈、事关民生热点的8件建议列为重点建议件,分别由县人大常委会主任会议成员和县政府分管县长领衔督办。召开由承办单位和领衔代表共同参加的代表建议办理工作推进会,听取建议“办理大户”办理情况的报告,征求代表的意见建议。组织代表对建议办理情况进行视察,听取和审议县政府关于代表建议办理情况报告。开展代表建议办理工作满意度测评活动,表彰了一批办理效果好的承办单位。
以培训为重点,着力提升代表履职能力。始终把代表培训作为一项基础性工作来抓。组织代表到省、市人大培训班参加学习,举办全县农民代表培训班,对全县基层一线的农民代表进行集中培训,不断增强基层代表依法履职意识,提升履职水平。将县人大代表编为21个代表小组,建立代表活动室,形成上下贯通的活动网络,督促搞好代表小组学习和活动。
以联系为抓手,竭力拓宽代表履职渠道。坚持常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民的“双联”制度,坚持邀请代表列席常委会会议、主任会议成员接待代表等制度。定期向代表寄送人大刊物,畅通代表知情知政、议事议政渠道。开展常委会组成人员集中走访县人大代表活动,深入全县各乡镇和代表所在单位,走访联系代表,广泛听取代表、群众的意见建议。
以活动为载体,充分发挥代表主体作用。认真开展“代表小组建设年”活动,组织部分乡镇人大主席和人大机关干部到外县学习取经,召开“代表小组建设年”活动推进会,代表活动室得到规范提升,代表小组活动得到有力推进。继续开展代表履职登记和县人大代表回原选区向选民述职活动。开展专题调研、视察和执法检查时,主动邀请相关专业代表参加;组织人大代表列席各类重要会议,参与各项听证、电视问政、民生工程监督等活动,充分发挥代表主体作用。
三、加强自身建设,在改进作风,提升素质中优化形象
    常委会以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以学习贯彻县委十三届九次全会精神为切入点,以理论学习为先导、解决“四风”问题为突破口,狠抓自身建设,切实当好教育实践活动的模范参与者。
注重理论学习,强化思想武装。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握人民代表大会制度的内涵和实践要求,认真履行人大肩负的职责和使命。坚持党组中心组学习制度和常委会法律学习制度,先后学习了修改后的《旅游法》、《预算法》、《环保法》等6部法律法规。组织部分常委会组成人员和人大机关干部分七批赴省委党校,参加省人大组织的专题培训学习,不断提高依法履职能力。
聚焦“四风”问题,深入开展教育实践活动。按照中央和省、市、县委的部署,深入查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题,深刻剖析思想根源,认真做好对照检查。召开专题民主生活会,以整风精神开展批评与自我批评,对作风之弊、行为之垢进行大排查、大扫除,切实促进常委会领导班子建设。认真制定整改方案、“四风”突出问题专项整治方案和14项制度建设计划,明确责任和目标要求,以钉钉子精神抓好整改落实,确保活动取得实效。
落实领导责任,服务工作大局。常委会组成人员始终坚持讲政治、顾大局、守纪律,在思想上政治上行动上同县委保持高度一致,坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位。在切实履行职责的同时,常委会按照县委安排,积极参加全县各项重点工作。常委会主任、副主任坚持深入到各自联系乡镇、重点工程、招商引资、防汛防火、扶贫开发、文明创建和“三线三边”整治等工作一线,协调指导,会同有关方面现场解决工作中遇到的困难和问题,通过召开协调会、推进会、现场办公会等多种形式,全力促进各项任务顺利完成。特别在防汛防火阶段,各位主任亲临防汛防火现场,身先士卒,率先垂范,以实际行动践行群众路线、服务全县大局。
加强联系指导,推进乡镇人大建设。根据张德江委员长在浙江调研乡镇人大时提出的“总结、继承、完善、提高”的要求,扎实推动乡镇人大工作取得新发展。举办乡镇人大主席培训班,带领乡镇人大主席外出考察学习,不断提升乡镇人大主席的工作水平和业务能力。召开全县乡镇人大工作座谈会,交流乡镇人大工作经验,促进乡镇人大工作开展。坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议、参加执法检查和调研活动。注重加强与乡镇人大的工作联系,有计划、有重点地对乡镇人大工作进行指导,探索和创新乡镇人大工作。
强化信息宣传,扩大对外交流。积极配合省、市人大常委会开展《水法》、《统计法》等法律法规的执法检查活动,承办安庆市人大工作研究会第五次全体会议。加强与兄弟县(市)区人大工作联系,积极参加全市人大工作联席会议和全省县级人大工作交流研讨会,学习借鉴外地人大工作经验。召开全县人大信息宣传工作会议,改版升级岳西人大网。一年来,在省、市人大刊物及有关媒体发表的人大宣传稿件有120多篇,人大信息工作考核位于全市前列,有力提升了我县人大工作的知名度和影响力。
各位代表:
    县人大常委会工作所取得的成绩,是县委加强领导的结果,是常委会全体组成人员和各位代表共同努力的结果。我们的各项工作,得到了“一府两院”及有关部门和各乡镇人大积极配合,得到了全县人民大力支持。在此,我代表县人大常委会表示衷心感谢!
    回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,对照宪法和法律赋予人大常委会的职责,对照人民群众和人大代表对人大工作的新期待,对照全面深化改革、全面推进依法治国对人大工作的新要求,常委会的工作还有不少差距。主要是在监督选题上需要进一步加强统筹协调,监督的深度和广度还不够。审议意见的落实、跟踪监督的方式有待进一步改进。执法检查还不够深入,重大事项决定权的行使还需进一步探索。代表履职的综合素质、为代表履职服务的水平还需进一步提高。发挥代表作用的途径和方式尚需进一步探索,议案建议中反映的一些问题还没有根本解决。干部队伍的法治工作能力还不能很好地适应实践发展要求,等等。我们将高度重视,虚心听取各方面意见建议,结合党的群众路线教育实践活动的整改落实,认真解决存在的问题,不断加强和改进工作。
今年工作的主要任务
    各位代表,党的十八届四中全会就全面推进依法治国作出了统领全局的战略部署,对加强和改进人大工作提出了新的更高要求。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话,回顾了人民代表大会制度建立和发展的历程,为我们在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设指明了方向。习近平总书记指出:人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们要进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感,紧紧围绕全面深化改革的总目标,紧紧围绕全面推进依法治国的总要求,紧密结合人大工作实际,积极进取、创新有为,更好地发挥地方国家权力机关的作用,为我县经济社会持续健康较快发展作出新的贡献。
    2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。法治在全县工作大局中的作用更加重要,人大肩负的工作任务更加艰巨。县人大常委会要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,在县委的坚强领导下,以全面深化改革为主题,以全面推进依法治县为主线,更好履行各项法定职责,以改革创新精神推动我县人大工作与时俱进,为全面实现“四个示范县”目标、与全国同步建成小康社会而扎实工作。
一、坚持党的领导,努力在贯彻落实党的十八届四中全会精神上有新举
把学习贯彻落实好党的十八届四中全会精神作为县人大常委会首要的政治任务,结合岳西县情和人大工作实际,深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,切实把思想和行动统一到中央的决策部署和习近平总书记的系列重要讲话精神上来,毫不动摇坚持人民代表大会制度,与时俱进完善人民代表大会制度,加强和改进法律实施工作,加强和改进对“一府两院”执法、司法工作的监督,依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在我县得到遵守和执行。深入总结县人大依法履职的丰富实践,以更加强烈的法治意识和改革精神加强工作谋划。主动适应新常态新要求,深入推进人大工作创新,进一步增强监督刚性,弘扬法治精神,彰显法治权威。加强同人大代表和人民群众的联系,按照总结、继承、完善、提高的原则,加强和改进人大自身建设,积极配合上级人大做好立法工作。
二、全力服务大局,努力在推进岳西科学发展上有作为
    坚持围绕中心、服务大局,全面贯彻落实县委决策部署,不断更新监督理念,突出监督重点,改进监督方式,努力推进岳西科学发展。
    围绕全面深化改革、加快转型升级,加强对国民经济和社会发展计划执行情况的审查监督。开展电子商务发展情况专题调研,开展融入合肥武汉经济圈工作调研,听取和审议县政府关于科学技术发展及应用情况的报告。强化预算决算审查监督,审议预算执行、财政决算和审计工作报告,审议县政府关于修改后的《预算法》贯彻执行情况的报告,深入推进财政改革,不断提高依法理财、科学理财水平。
    围绕保障和改善民生,听取县政府关于中小学教育事业发展情况的报告,听取和审议县政府关于农村宅基地管理工作情况的报告,促进农村宅基地规范化管理。根据修改后的《环境保护法》第二十七条规定,听取县政府关于环境保护工作情况的报告。听取和审议县政府关于精准扶贫工作情况的报告,积极推动“扶贫开发示范县”建设。
    围绕县委决策部署、常委会监督重点,抓住全面深化改革和全面推进依法治县中的重大事项,认真行使决定权。深入开展调查研究,广泛听取意见建议,认真组织审议表决,确保作出符合科学发展、切合岳西实际、体现人民意愿的决议、决定。
三、注重监督实效,努力在推进法治岳西建设上有成效
    深入推进法律法规的正确实施,促进依法行政、公正司法,维护人民群众合法权益。一是坚持常委会学法制度。重点强化对宪法以及新颁布的法律法规的学习。二是深入推进政府依法行政。重点对《种子法》贯彻执行情况开展检查,对县人大常委会《关于进一步加强法制宣传教育工作的决议》贯彻实施情况开展检查。听取和审议县政府关于依法行政工作情况的报告,努力推进依法治县。三是强化司法监督力度。听取和审议县人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。四是深入推进法治宣传教育。以新颁布实施的法律法规为重点,督促司法部门加强法治宣传教育,突出各级领导干部和执法人员的法治思维、法治方式和厉行法治、敬畏法纪的认知,做到学法、守法、用法。五是认真开展备案审查工作。制定《规范性文件备案审查办法》,完善备案审查工作制度,规范备案审查程序,提高备案审查质量。六是进一步完善任免工作机制,强化任后监督。从今年开始,县人大常委会任命的“一府两院”工作人员都应依法向常委会述职。建立宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员,正式就职时必须公开向宪法宣誓。七是经常性开展督查和跟踪督办。督促“一府两院”全面落实人大及其常委会的各项决议、决定和审议意见。探索创新监督方式,围绕群众关注热点和政府工作重点有针对性地开展专题询问。
四、优化服务保障,努力在做好代表工作上有创新
    认真做好代表履职服务保障工作,进一步完善代表工作机制,发挥代表在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智方面的重要作用。完善常委会联系代表机制。坚持常委会组成人员走访联系县人大代表,提高代表列席常委会会议工作质量。组织更多代表参与常委会各项活动,围绕经济社会发展重大问题和常委会重点议题,组织代表开展专题调研,组织不同行业、专业的代表开展定向视察。完善代表联系群众机制。出台《关于加强人大代表同人民群众联系的意见》,通过代表定点联系、接待和走访群众,推动代表深入基层,听取和反映人民群众意见建议。开展优秀代表小组、优秀人大代表评选活动,提高代表履职积极性。加强代表与媒体的联系与互动,展现代表依法履职风采。完善代表学习培训机制。加强对代表的教育、学习、培训,采取以会代训、专题讲座等形式,有重点、分层次地搞好代表培训工作,努力提升代表参政议政的能力和水平。完善代表建议办理机制。建立代表建议办理工作台账销号制度,努力在提高“解决率”上下功夫。开展本届人大代表建议办理工作“回头看”活动,督促承办单位解决承诺事项。完善代表小组活动机制。着力抓好代表小组制度建设,发挥“代表小组活动室”作用,促进代表活动常态化、制度化、规范化。
五、注重能力建设,努力在加强自身建设上有提升
    巩固党的群众路线教育实践活动成果,认真抓好“四风”问题整改落实。坚持不懈地加强思想建设。以学习型机关建设为抓手,树立学习新理念,探索学习新方法,拓宽学习新途径,倡导学习新风气,进一步加强常委会组成人员、机关工作人员的理论武装和党性修养,提高履职能力。坚持不懈地加强制度建设。深入贯彻有关法律法规,严格执行议事规则和组成人员守则,确保行使职权的各项法律制度和工作制度得到落实,着力提高常委会议事决策的质量和效率。坚持不懈地加强作风建设。把群众路线贯穿于人大工作的全过程,严格遵守中央“八项规定”和省、市、县委各项规定,自觉作勤俭节约、改进作风的表率。注重改进视察调研方式,充分反映社情民意,切实维护群众利益,努力增进工作实效。坚持不懈地加强常委会机关建设。积极推动思想观念、方式方法、工作作风、制度机制的转变,扎实推进效能建设和文明创建工作,进一步提高机关的服务保障能力和水平。加大干部培养交流力度,努力锻造高素质人大干部队伍,更好地发挥参谋助手作用。强化工作委员会专题调研、报告初审、跟踪监督常委会决议决定和审议意见落实等方面的工作,充分发挥专职委员及工作委员会的作用。坚持不懈地加强信息宣传和对外交流。进一步加强人民代表大会制度和人大工作宣传,不断增强制度自信。密切与乡镇人大的联系指导,加强与兄弟县(市)区人大的沟通交流,提高全县人大工作整体合力。
 
各位代表:
    改革创新任重道远,依法治国使命光荣,美丽岳西催人奋进。县人大常委会要不辱使命、不负重托,同心同德、迎难而上,切实为民履职、为民谋利。让我们在党的十八大和十八届三中、四中全会精神的正确指引下,在中共岳西县委的坚强领导下,以更加饱满的政治热情和强烈的担当精神,锐意进取,扎实工作,为全面打造提升“四个示范县”、建设法治岳西、加快建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

县十五届人大四次会议秘书处                2015年1月15日印发
(编辑: 吴奇 )

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